枣庄市市中区人民法院工作报告

　　1月16日上午，枣庄市市中区人民法院党组书记、院长马军在枣庄市市中区第十三届人民代表大会第四次会议上作法院工作报告。

　　枣庄市市中区人民法院工作报告

　　——2025年1月16日在枣庄市市中区

　　第十三届人民代表大会第四次会议上

　　枣庄市市中区人民法院院长  马 军

　　各位代表：

　　现在，我代表市中区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2024年工作回顾

　　2024年，在区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，上级法院监督指导，区政府、区政协和社会各界关心支持下，区人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，聚焦“公正与效率”主题，大力实施政治引领、司法护航、质效齐升、卓越品牌、强基赋能“五项工程”，以领先争先率先意识推进各项工作实现新发展。全院共受理各类案件14636件，审执结14216件，主要质量、效果、效率指标持续走在全省基层法院第一方阵。

　　一、守牢发展底线，在实现高水平安全中展现司法作为

　　安全是发展的基础。一年来，区法院全面贯彻总体国家安全观，统筹推进固根本、稳预期、利长远工作，以法治的确定性、引领性应对各种不确定性。

　　多维度维护社会和谐稳定。发挥刑事审判职能，审结刑事案件517件，判处罪犯616人。“零容忍”打击邪教活动，审结龚某某等“全能神”成员利用邪教组织破坏法律实施案，10人均被判处有期徒刑以上刑罚。推进扫黑除恶常态化，审结恶势力犯罪案件2件4人，开展“反有组织犯罪法”系列宣传活动4期，营造“全民参与”社会氛围。从严惩治重大恶性犯罪，审结故意杀人、抢劫、强奸等案件42件48人。守护群众“钱袋子”，审结电信网络诈骗及关联犯罪案件159件196人。坚持有腐必反、有贪必肃，审结职务犯罪案件10件10人，区司法局原党组成员、副局长杜某贪污受贿案，依法判处4年有期徒刑并处罚金40万元，有力震慑群众身边的“蝇贪蚁腐”。

　　多领域做实风险隐患化解。开展“涉诉风险隐患大排查”活动，向上级法院报备有风险隐患案件17件，以早识别推动早处置。严厉打击涉众型经济犯罪，审结非法集资、职业放贷犯罪案件8件17人，刘某等利用“果交所”平台非法吸收公众存款案，涉及集资参与人1800余人，主犯被依法判处11年有期徒刑。拧紧金融秩序“安全阀”，向辖区银行发出全市首份“预查废”证明，妥善办理金融案件738件，助力清收不良贷款2.41亿元。稳慎处置房地产领域案件，化解涉商品房、建设工程纠纷791件，以“示范性诉讼”引导5000余购房者形成合理预期，确保房地产市场平稳健康发展。

　　多层面提升府院联动效能。监督支持依法行政，审结行政诉讼案件89件，审查非诉行政执行案件106件。规范行政机关负责人出庭应诉工作，邀请旁听庭审、同堂培训90人次，出庭应诉率保持100%。与区政府联合建立“年部署、季会商、月调度”工作机制，司法与行政在金融风险防范、法治政府建设等九大领域信息共享、载体共建。纵深推进“行政诉讼综治大联动”，围绕实质性化解行政争议，召开联席座谈6次，行政诉讼案件和解撤诉率同比上升1.46个百分点。凝聚“管行业就要管矛盾”共识，将道交、人社等6个矛盾纠纷相对集中的行业性组织纳入解纷“朋友圈”，委派调解纠纷3366件，3个领域收案数量实现同比下降。

　　二、紧扣中心大局，在护航高质量发展中强化司法担当

　　高质量发展是新时代的硬道理。一年来，区法院在社会发展大局中谋思路、定举措，做实做优能动履职，以司法服务“提档”助力高质量发展“加速”。

　　护航工业倍增计划。树牢“服务就是生产力”理念，增强对重大项目法律支撑，推行“一项目一院领导一法官”帮包机制，梳理服务清单27项，参与合法性审查12次，促推二手车市场建设、吾悦广场提升改造等项目落地见效。深刻认识发展新质生产力是创新命题，在全市率先推行知识产权“三合一”审判，化解商标权、著作权等纠纷161件。联合市场监督管理局、农业农村局，开展“石榴产业知识产权保护”系列活动5场次，助力“名优土特”走红出圈。畅通生产要素流动，运用“执破融合”创新实践，推动20家非正常经营企业快速出清，化解不良债权2.7亿元，为2000余名企业职工解决社保欠费问题，经验示范被省委政法委发文推广。

　　服务壮大市场主体。聚焦优化营商环境“一号改革工程”，审结商事案件3727件，涉案金额61.35亿元，平均办案天数34.53天。服务“企业满园”三年攻坚突破行动，推送“法律服务供需谈”“一企一策培育帮促”等5项惠企项目，走访调研鲁源电器、康力医疗等“两高四新”企业24次，专业解答经营中法律问题75条。在全市率先推行“涉重点项目企业案件立案识别机制”，院庭长全流程监管案件办理，保障企业及企业家合法权益不受侵犯。推进信用修复“一件事”，采取“活封活扣”“失信预告知”等方式，推动50家企业退出失信名单，为209名企业负责人解除限制高消费措施，在法律框架内实现宽与严、保护与惩治的有机统一。

　　守护城乡和美风貌。厚植“双十百千”工程法治土壤，审结涉农电商、乡村文旅、农村土地承包等案件501件，协助修订村规民约7份。严守耕地红线，开展“撂荒地治理”主题法治宣传6场次。服务支撑“山水林田大会战”，审结环境资源案件157件，齐某某非法转运并倾倒974吨污染物，依法以污染环境罪定罪处罚。聚焦城市品质提升，跟进服务建材市场棚改区建设、中兴花园提升改造等城市更新项目，指导光明路街道妥善化解房屋权属纠纷，推动中兴科学城（涝坡二期）土地征收实现民事、行政、信访“三个零发案”，获省法院主要领导批示肯定。

　　三、厚植为民情怀，在回应多元需求中传递司法温度

　　司法审判是一项“守心”工作。一年来，区法院以“如我在诉”意识办好暖民心的“小案”、顺民意的“实事”，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　用心用情增进民生福祉。紧扣民生重点，审结民事案件4062件，乐安宁。深化家事审判改革，以“一案一调查，一案一回访”形式，化解婚姻家庭、继承纠纷918件，发布人身安全保护令、家庭教育指导令3份。擦亮“学在市中”教育品牌，“调判结合”推动167户“金宝贝”“易贝乐”早教培训合同纠纷集中解决。成立全市首家劳动法庭，审结劳动人事争议案件325件，李某等诉青岛橡六公司劳动争议案，为198名职工“一揽子”解决经济补偿金、拖欠劳动报酬等问题。贯彻教育感化挽救方针，联合团区委、妇联等八部门成立校园先议办公室，实现“教育、修复、预防”分级干预、罪错行为一体处置；为12名儿童申请小额爱心救助，呵护未成年人健康成长。

　　动真碰硬保障胜诉权益。推进“切实解决执行难”，执结案件6211件，执行到位金额6.86亿元、同比上升3.9%。深化执行体制机制改革，推行“一体两翼三驱动”工作体系，创新做法得到省法院刊发推广。做强“执行铁拳”品牌，按照“周周小执行，月月大执行”，高频次开展集中执行行动24场次，执行到位及和解金额1978万元，传唤、拘传被执行人205人、司法拘留45人，腾退住宅、厂房15处。推进财产处置集约化、智能化，网络司法拍卖成交190件、成交金额6710万元。强化失信惩戒，发布悬赏公告16期，限制高消费4241人次，将1430人纳入失信被执行人名单。严厉打击拒执行为，刘姓父子虚假租赁逃避执行案，入选“全省法院打击拒不执行判决、裁定犯罪十大典型案例”。

　　躬身入局推进基层善治。把司法实践作为“源头活水”，分析研判多发类案，向行政主管部门发出司法建议4篇，反馈采纳率100%。压实属地责任，推动诉前调解工作纳入高质量发展综合绩效考核，坚持为辖区镇街差异化赋分。实效化运行诉前调解中心，以“定点常驻+线上联络”做实指导调解法定职能，推送调解案件4156件，调解成功2075件，“135”工作品牌得到省委政法委、省法院领导肯定，并被省委改革办发文推广。将解纷触角延伸至“最末梢”，指导孟庄村成立诉前调解站，推行“恳谈一壶茶”“四说工作法”等协商模式，辐射周边76家民营企业3200余名职工连续两年劳动人事纠纷“零发生”。

　　四、围绕固本兴新，在全面深化改革中激活司法动能

　　变则通，通则久。一年来，区法院将审判执行工作作为安身立命之本，突出问题导向深化改革，破除掣肘高质量发展的体制机制性障碍，以改革赢得跨越赶超主动权。

　　司法责任制改革向“深”。以政治过硬、素质优良、结构合理为标准，遴选员额法官12名，晋升等级9人，法官平均年龄下降5岁，“青蓝结对”法官培养方案获省法院肯定推广。发挥“头雁”作用，院庭长审结重大、疑难、复杂案件4449件、占结案总数31.3%，带动年人均办案量连续5年排名全市法院首位。完善司法权闭环监督，明确院庭长阅核职责，实质发挥审判委员会、专业法官会议指导审判实践、统一法律适用功能。优化考核体系，以“两张清单”为牵引设置考核指标，通过晒单亮责、按单考评，实现“对账单”向“成绩单”延伸。

　　审判管理机制向“优”。树立“大管理观”，统筹推进关键节点管控、数据定期会商、审判态势通报，主要质效指标达标率100%，其中审限内结案率排名全省基层法院第7位，办案效率稳居全市基层法院首位。压实审判质量，落实案件评查、判后答疑、智能回访等机制，上诉率在全市基层法院正向排名第2位，被发回重审案件数同比下降37.5%。将社会主义核心价值观融入审判全过程，民事裁判申请执行率维持低位。深化“立审执”一体化建设，推行“以保全促执行”“谁办理，谁督促履行”等工作改革，6项审判管理探索示范被上级法院肯定推广。

　　司法服务模式向“新”。弘扬“马锡五审判方式”，上门调解、立案248次，以“大篷车法庭”“板凳法庭”形式巡回开庭13次，有关活动代表山东省入选《平安中国年鉴》，并被《山东新闻联播》宣传推广。发挥人民法庭司法服务“桥头堡”作用，齐村法庭被命名为“全省枫桥式人民法庭”。深化诉讼服务智慧化建设，庭审直播公开806件，线上调解5020件，获评“全省智慧法院”称号。发挥司法救助救急解困功能，为困难当事人协调法律援助162人次，落实司法救助金65.3万元。坚持“有访必接”“有信必复”，院领导带头接访1100余人次，统筹开展释法说理、教育疏导和救助帮扶，做实案结事了政通人和。

　　五、坚持筑基蓄能，在从严管党治院中锤炼司法作风

　　事业成败，关键在人。一年来，区法院紧盯重点领域、严抓“关键少数”，纵深推进全面从严治党工作，锻造出一支政治过硬、本领高强、作风优良的“精兵劲旅”。

　　政治建设筑根基。坚持用党的创新理论凝心铸魂，开展党的二十届三中全会精神学习培训、习近平法治思想政治轮训4场次，参与全市法院习近平法治思想案例化“三述”活动33人次。发挥党建引领作用，建立“一庭室一品牌一特色”选育机制，构筑“1+14”优质党建品牌矩阵。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，主动向区委、上级法院党组及区委政法委报告重点工作、重要事项67次，切实做到“从政治上看、从法治上办”。严格落实意识形态工作责任制，常态化开展意识形态领域风险排查整治，组织舆情应对专题培训2期，监测、妥善处置网络舆情及线索6条。

　　夯实能力强本领。秉承“文化铸魂、文化强院”理念，高标准推进院史展厅及党建文化墙建设。开展班子成员和中层干部专题述法活动，以“述、考、评、责”闭环联动督促“关键少数”挑好法治建设担子。加快“司法精品”培育，组织优秀庭审、案例、调研评选活动7期，1篇案例入选人民法院案例库，实现近10年来“国字号”案例“零突破”。制定“强审判、懂管理、能调研、善思考、会写作”干部赋能提升计划，搭建“法官讲堂”“法治论坛”等研学平台，分类分岗开展“练兵比武”，参学参训3000余人次，工作经验被省委政法委重点推介。

　　从严治警树形象。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”问题。巩固深化党纪学习教育成果，开展“党风廉政教育月”活动，到反腐倡廉警示教育基地接受警示教育200余人次。狠抓“三个规定”贯彻落实，在“三个规定”记录报告平台填报1797人次，记录1424条“有报告”信息。以“干部思想能力作风建设落地见效年”活动为契机，全面排查理念偏差、责任缺失、作风不实等深层次问题，组织不担当不作为专项治理行动5期，开展督察暗访46次，运用“第一种形态”处理干警5人，营造正气充盈的政治生态。

　　各位代表，自觉接受监督，是践行全过程人民民主的必然要求，是实现司法公正的重要保障。一年来，市中区人民法院将工作置于人民监督之下，向人大常委会报告重大改革措施、重点案件办理12次，配合开展诉前调解中心、执行规范化建设等视察活动7次，18名员额法官向人大常委会述职并接受评议。将代表委员们“关心事”作为法院“头等大事”，院领导带头走访省、市、区人大代表48人次，以“党组讨论、梳理研判、部门领办”模式办结代表委员建议、提案27件，办理结果反馈率100%。主动争取人民支持和参与，邀请代表委员监督宣誓、见证执行95人次，依托“共享法庭”旁听庭审3次，以公开促公正赢公信。持续推进人大常委会和法院工作“双向奔赴”，建成全过程人民民主实践基地，履行基层立法联系点职责，收集并向市人大常委会反馈立法建议13条。自觉接受纪检监察监督，邀请纪委监委监督重大事项决策。认真接受检察机关法律监督，落实邀请检察长列席审判委员会制度，依法办理检察建议。主动接受民主监督，虚心听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，推动新时代人民法院工作实现新发展。

　　各位代表，一槌千钧，法在人心。2024年，是市中区人民法院争先进位、追赶超越的一年。省、市、区领导同志先后14次批示肯定区法院工作，中央级主流媒体65次聚焦典型做法，5个集体和19名干警受到市级以上表彰，充分彰显了“走在前、挑大梁”的挺膺担当。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，上级法院正确监督指导，区政府和区政协大力支持，离不开各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的关心、支持与帮助。在此，我代表区法院全体干警表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和挑战：服务经济社会高质量发展和人民群众高品质生活的工作成效有待提升；发挥府院联动作用，助推和保障高效社会治理的能力水平仍有不足；全面准确落实司法责任制，提升审判执行质效的力度还需加码。对于这些问题和困难，我们将高度重视，紧紧依靠区委的坚强领导，在人大监督和社会各界支持下，有效予以解决。

　　2025年工作重点

　　2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是加快“工业强区、产业兴区、城建立区”的关键一年。区法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委的坚强领导下，以“重点工作集中攻坚年”为抓手，以工作实干争先为主线，聚焦“工业强区、产业兴区、城建立区”总体目标，锚定“公正与效率”工作主题，做实为大局服务、为人民司法，为谱写中国式现代化市中实践新篇章提供有力司法保障。重点做好以下工作：

　　一是坚持固本强基，在政治建设上迈出新步伐。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握“政法姓党”属性，落实重大事项请示报告和意识形态工作要求，不折不扣贯彻执行党委和上级法院决策部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　二是坚持敢作善为，在服务大局上扛起新使命。认真落实“重点工作集中攻坚年”部署安排，围绕工业倍增、区域协同、项目落地、改革创新、乡村振兴、治理高效等工作，在更深层次、更广领域推进府院联动，加大管用实用司法政策供给，为统筹高质量发展和高水平安全提供强有力的司法保障。

　　三是坚持精管善治，在司法为民上推出新举措。牢记感受公平正义的主体是人民群众，将法的精神、条文规定、国情社情案情统一于裁判全过程，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索矛盾纠纷多元化解新路径，完善普惠均等、便捷高效、智能精准的司法服务，兜牢民生保障底线。

　　四是坚持守正出新，在深化改革上取得新突破。扭住深化改革和科技赋能双轮驱动，把改革创新、转型发展理念贯穿审判工作现代化全过程，科学运用审判质量管理指标体系，健全速裁快审、实质解纷、判后答疑、司法建议等工作机制，推动办案质效向优向好。

　　五是坚持蓄势赋能，在队伍建设上展现新风貌。常态化推进干部思想能力作风建设活动，纵深推进执法司法规范化建设，优化干部选育管用机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，抓实防止干预司法“三个规定”，着力锻造堪当重任、让党放心、让群众满意的法院铁军。

　　各位代表，法者国之大事，判者司之重责。新的一年，市中区人民法院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持下，认真落实本次大会决议，登高望远，加压奋进，不断推进审判工作现代化，为开创新时代社会主义现代化强区建设新局面作出更大贡献！

　　名词解释及情况说明

　　1.刘某等利用“果交所”平台非法吸收公众存款案：自2018年1月以来，刘某、张某某等人在明知山东栖霞苹果电子交易市场有限公司（简称“果交所”）没有金融资质，仍利用该平台在枣庄开展融资活动，集资参与人达1800余人，非法吸收资金25亿余元。

　　2.“预查废”：针对标的较小、事实清楚简单、权利义务关系明确的金融借款合同纠纷，法院在诉讼立案、执行立案过程中，发现债务人因他案“确无财产可供执行”已作出终结本次执行程序裁定或已列入失信名单的，出具《预查废证明》，金融机构将其作为核销债权的依据。该项制度有助于避免对同一债务人进行不必要的诉讼和执行，减少“程序空转”。

　　3.知识产权“三合一”审判：即知识产权民事、行政、刑事案件统一归口由知识产权庭审理。该项改革旨在通过优化审判资源配置，实现知识产权纠纷批量快速化解，降低诉讼成本，提升知识产权司法保护水平。

　　4.“执破融合”：即执行程序和破产程序深度融合。该项改革旨在通过突破程序界限，推动执行与破产在工作理念、办案手段、人员调配方面双向融合、优势叠加，达到“以破促执”“以执助破”的效果，对于高效“挽救”市场主体和清退“僵尸企业”具有重要意义。

　　5.中兴科学城（涝坡二期）土地征收项目民事、行政、信访“三个零发案”：因建成时间较早，涝坡片区大量征收房屋在继承、财产分割或买卖等行为中缺少产权登记，部分房屋为占用集体用地的临时建筑、违法建筑，若处置不慎极易引发大量诉讼。市中区法院主动对接光明路街道，确立“协商－调解－确认”分层过滤思路，指导“好商量”工作室，前端化解权属争议、拆迁补偿纠纷等300余件，实现涝坡二期土地征收过程中，民事、行政、信访案件“三个零发案”。

　　6.“一体两翼三驱动”：是市中区法院深化执行体制机制改革重点内容之一。“一体”，即实质化运行执行指挥中心，发挥其在指标节点监管、案件繁简分流等领域的统筹协调作用；“两翼”，即通过推进“警务化”管理、诉前保全、财产集约处置等，重点突破“人难找、财难寻”两大难题；“三驱动”，即通过一体推进党建、队建、改革三项任务，赋能执行工作高质量发展。

　　7.“135”工作品牌：即诉前调解中心“一个中心、三大体系、五项机制”工作模式。“一个中心”，指在党委政府领导支持下，依托“一站式”矛调中心，高质量建成1个区级诉前调解中心和11个镇街诉前调解中心；“三大体系”，指通过府院联合打造“司法赋能、纵横分流、三级联动”三大体系，贯通整合基层解纷资源，形成“横向到边、纵向到底”多元解纷网络；“五项机制”，指通过建立“一案一调查”“诉前中立评估”等工作机制，推动矛盾纠纷实质性化解。

　　8.“恳谈一壶茶”“四说工作法”：二者均为孟庄村诉前调解站的特色纠纷化解品牌。“恳谈一壶茶”，是结合孟庄镇产茶特点，将茶的文化精神与矛盾纠纷调解工作相结合，在“置茶、醒茶、泡茶、敬茶、品茶”五个步骤中实现“定分止争”。“四说工作法”，旨在发动村“两委”、五老等解纷力量，打造“百姓说事、贤能说情、干部说理、法官说法”递进式矛盾纠纷解决机制。

　　9.“两张清单”：是指依据“三定”规定，将法院承担的各项工作任务逐项逐条分解到部门、落实到岗位、量化到个人，制定出部门工作职责清单和个人岗位职责清单，并将“两张清单”落实情况作为科学管理的重要依据。

　　10.“马锡五审判方式”：是抗日战争时期在陕甘宁边区实行的一套便利人民群众的审判制度。由陕甘宁边区陇东分区专员兼边区高等法院分庭庭长马锡五首创。主要特点包括，深入群众，调查研究，实事求是；手续简单，不拘形式，方便人民；审判与调解相结合；采用座谈式而非坐堂式审判。