英国法院系统2019年年度报告

　　R英格兰和威尔士首席大法官 伯内特勋爵 翻译 黄 斌 徐文文

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　　英国法院系统2019年年度报告涉及形势与挑战、法院现代化建设、增补法官岗位空缺、启动在线公开课程、向年轻人解释司法机构的运转等。报告强调英国法院目前正在推动的一项重大改革，就是运用新科技建设司法机构现代化的运行模式，强调司法机构应参与中小学的法治教育活动，增进学生对法治和司法制度的理解，鼓励学生未来投身司法职业。在刑事领域，继续发布多项罪名的量刑指南，为量刑提供依据。在民事领域，已着手实施各项具体改革措施。同时，以“商事法院常设国际论坛”为依托，竭尽全力增强英国法院的吸引力，抢占国际商事司法高地。

　　前言

　　英格兰和威尔士法院的法官以及在法院和裁判所事务管理局和司法行政事务办公室工作的司法行政人员，共同致力于维护法治，为所有司法管辖区提供司法行政保障。在过去的一年中，尽管大多数司法管辖区面临司法经费紧缺问题，但他们仍保质保量地完成了各项任务。

　　令人遗憾的是，一些法院的建筑老化问题依然严重，亟须修缮，而政府却未能提供足够的资金来解决这一老大难问题。

　　我工作中最令人兴奋的部分就是前往全国各地法院进行调研，并与法官和治安法官进行交流。这也使我能够亲眼看到，在许多法院诉讼服务中心，法官和工作人员都不得不在恶劣的条件下工作，公众也不得不忍受着如此恶劣的环境。我将继续奔走呼吁，力争获得拨款来彻底修缮老化的法院设施，使其面貌焕然一新。我会利用一切机会向政府提出这一诉求。

　　2019年6月，政府对司法机构关于司法薪酬问题的请求作出回应，宣布将司法薪酬问题纳入“高级薪资审查机构”报告中，并推动修改法律以解决由于司法退休金计划变更而引发的重大问题。这项承诺以及目前已采取的临时步骤都深受司法部门欢迎。这将有助于确保司法机构的稳定运行，并减少法官选任中存在的问题。

　　虽然今年我们选任的高等法院法官人数比去年多，但仍然还有很多法官缺额未能补齐，不过对此我还是很乐观的。话虽如此，但今年地区法院法官缺额太大，将对家事和民事审判领域造成不利影响。我们继续以我们的多元社区调解法官的工作为基础，这些法官现在大约有120名。前来法院参观学习的学生人数仍在迅速增加，并且他们可以在线获取法院的有关材料。5月，皇家法院接待了来自所在地区8所学校的学生，与学生进行了深入的交流，解答了学生们提出的有关司法的问题。显然，与会人员都很感激有机会与法官会面，从而更好地了解我们的工作。这些活动的相关报道可以通过网站获取。

　　这类“司法延伸”工作的范围仍在扩大中。2019年10月，我启动了有关英格兰和威尔士司法机构向公众开放在线课程项目，其名称为：“现代司法机构：是什么？做什么？为什么做？”本课程旨在向全国各地的青年介绍现代司法制度的运作原理和目标。此项大规模的在线公开课程是由司法机构与伦敦国王学院联合开发的，将在学习未来（FutureLearn）平台上运行。该课程向公众免费开放，并于2020年1月正式上线。

　　法院的现代化建设随着数字化技术应用的不断扩展而继续推进。改革规划和现代化建设方案涉及很多内容，旨在推动我们的司法制度和诉讼程序适应21世纪的社会需要。我要感谢政府一直为这项改革提供财政支持，这一点至关重要。司法机构中的法官们则需要继续贡献专业知识，用心设计改革方案，以提高司法工作水平。

　　技术在以惊人的速度进步，人工智能对我们个人和职业生活各个方面的影响仍然是一个存在争议的话题。2019年早些时候，首席大法官牵头成立了一个人工智能专家咨询小组，以审视司法机构最有可能运用人工智能的领域，研究探讨人工智能如何支持法官的工作并发挥法院的职能。该小组一方面在收集相关信息，但他们的讨论已经转向司法培训和在司法裁判中运用人工智能的问题。成立专家组的目的是确保我们的思维方式跟上技术革新的步伐，从而不至于面对未来的变革惊慌失措。

　　现代司法机构之领导力

　　司法机构的法官必须具备良好的领导才能，既要保障法官的福祉，又要不断改善司法工作。司法机构的影响力取决于高级法官在司法管辖区领导和支持法官的方式。

　　针对法官领导能力和管理能力的培训对象，目前已经扩展到三级法院的以下人员：对新任命的法院领导的培训、对已经在任的法院领导的继续培训和对高级司法领导人的定制课程培训。这些课程由法官主导，与相关专家合作，课程资料会分发给各级法院的学习小组，提供数字化培训资源并提供学习上的辅导帮助。正在推进的培训工作还包括研发工作指南，其中包括领导角色定位等。

　　法官选任及法官来源的多样性

　　高等法院法官和助理法官的申请流程已经大大简化，并已开始运用于一些领导层成员的选任工作。此外，2019年3月下旬启动的首个受薪初级职位的在线资格考试，即一级裁判所和就业裁判所法官以及地区法官的考试，亦将在考试结束后进行审查。

　　2019年7月11日公布的司法多样性统计数据显示，截至2019年4月1日，法院7%的法官和裁判所11%的法官属于英国少数族裔。32%的法院法官和46%的裁判所法官是女性。2014年至2019年期间，少数族裔法官的数量在同一时期，法院和裁判所的女法官人数增加了2%，而法院和裁判所的女法官人数增加了7%，裁判所增加了3%。这些统计数据将与来自专业机构或其监管机构的信息(视情况而定)一起提交。这将有助于通过法官选任委员会的选任程序更好地跟踪各个职业中任职人数不多的群体，并有助于更好地发现合适人选，以便进行更可靠的比较。

　　法院和裁判所现代化

　　司法机构继续与司法行政管理部门紧密合作，共同推动改革计划，运用新科技，实现司法机构工作方式的现代化。首席大法官致力推行这项计划，以确保法院、司法机构和公众参与的美好未来可期。

　　每个司法管辖区都有自己的司法参与小组，该小组由辖区内的司法官员组成。《法院及裁判所(司法及职员职能)条例》已于2018年12月20日获得王室批准。

　　电子案件管理系统和电子立案系统的适用范围已得到进一步扩展。

　　2019年1月，政府成立了一个专门的司法改革交流小组，以研究拟定司法改革方案，为司法官员提供了机会亲身体验为其管辖范围设计的即将到来的数字服务，并有机会进行交流，了解专家组的工作。

　　刑事司法

　　上诉法院刑事庭继续采取多种措施推进诉讼的电子化进程。2019年，刑事上诉案件管理办公室推动了一项诉讼程序改革，即通过电子邮件送达法院的通知和上诉状（无律师代理的被关押人犯除外）。

　　量刑法律条文的繁琐复杂依然是人们关切的问题，而这些法律的实施无疑会增加对司法资源的需求。上诉法院刑事庭司法常务官就量刑法案向上议院特别委员会提交了系列论证，支持《量刑法典》的出台和实施。

　　司法部继续加强与刑事司法机构的合作，并通过适用高效的案件管理原则，提升刑事法院的案件审理质效。全国工作改进小组致力于开展战略性监督工作，并将今年的工作重点放在会见被关押的人犯以及控辩双方之间的顺畅交流上。

　　量刑委员会扎实推进相关工作，发布并实施了一系列新的权威指南。不仅针对过失杀人罪、虐待儿童罪、纵火罪和破坏罪等具体犯罪发布了相关指南，还发布了一般性指导方针，规定了在缺少具体指南依据时应当把握的一般原则，并对具体犯罪的量刑指南中的一些词语作了解释。同时，该委员会针对患有精神疾病或精神障碍的罪犯起草了量刑指南意见并就此公开征询意见。

　　在制定量刑指南并关注其实施效果的同时，委员会还根据其法定职责开展了相关委托研究工作，以借此提高公众对实施量刑指南及整个刑事司法的信心。委员会对相关网站进行了改版升级，方便执业人员、受害人、学者和公众等浏览使用。委员会还在网站上公开了刑事法院的所有量刑指南，以便公众查找和使用。

　　民事审判

　　从2018年11月开始，随着对一些民事案件的庭审直播，上诉法院比以往任何时候都更容易进入公众视线之中。公众还可以从司法机构的网站上查找以往案件庭审的相关信息。

　　2019年3月，上诉法院民事庭首次公布了完成各阶段诉讼工作所需的时间。法院审理的案件数量超过了新收上诉案件。在所有上诉案件中，毫无实体理由的移民上诉案件数量依然占很大比例。司法部将通过缩短庭审的等待时间，努力解决这一问题。

　　总体来说，民事审判工作仍然非常繁忙，跨司法辖区的人身伤害纠纷案件依然较多。同时，高等法院的法官针对医疗过失和人身伤害案件做了很多有益的尝试。此外，高等法院还推动了一系列常规性工作，其中涉及集体诉讼令、禁令、藐视法庭听证、一般合同和贸易限制案件以及来自听审官和郡法院的上诉案件。

　　2019年7月，法院对媒体作为当事人的案件的诉讼程序规则进行了现代化改革，并于10月1日建立了一支专门审理媒体与通讯案件的法官团队，负责审理涉诽谤、隐私、数据保护等案件。

　　商事法庭受理了大量重大、高额的索赔案件，其中75%的工作具有国际因素。商事与财产法庭的工作进一步巩固了英国法在全球商业法中的领先地位。该法庭的裁决在金融、公司、贸易、保险、航运和其他市场都具有广泛的影响力。此外，2018年，专利法庭80%的工作以及58%的竞争案件都具有国际因素。

　　2019年4月，商事与财产法庭进一步开发升级了立案系统，当事人可以向伦敦以外的7个中心提起电子诉讼。这些中心的建立有利于加强伦敦以外的商事专业法庭与伦敦之间的联系。知识产权法庭正在积极推进小额索赔案件审理，该工作将推广至商事与财产法庭的所有中心，为本地小微企业就假冒、商标和版权纠纷寻求法律救济提供更为便捷的通道。

　　商事与财产法庭继续推进相关制度的改革，包括启动新型披露程序改革试点和代理费用限高、费用协商试点，加强对证人证言的管理工作。同时，继续由金融法官小组专门审理相关案件，并适用更为便捷、灵活的审判程序。

　　家事司法

　　家事法院的公法和私法案件数量均呈现出前所未有的显著增长趋势。基于此，该法院院长组织了由法官牵头的跨专业工作小组对相关制度进行审查。

　　私法案件工作组发布了一项旨在减轻法院和当事人负担的研究报告，其中若干建议已经于2019年7月公开征询意见。报告所提出的建议措施要求充分利用现有资源。

　　公法案件工作组发布的审查报告重点关注工作量过大带来的影响，并于2019年7月公开征询意见。报告主要围绕六个关键问题和57项重要建议征询意见，如地方政府的决策和案件管理。工作组的最终报告将于近期公布。

　　近期，家事法院指定了一批法官专门负责解决婚姻案件中的财产分割和抚养、赡养问题，并将这一试点范围扩大到9个地区。在这些试点地区，主要是由有相关知识和经验的法官来审理案件。同时，法院还致力于推进相关工作的数字化改革，扩大包括仲裁在内的非诉讼纠纷解决措施的适用，创建更加高效的案件分配和管理系统。

　　（译者单位：国家法官学院)