徐鹏 李文涛
昨天下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍全省公证执业区域调整情况。据了解，今年12月1日，司法部印发了《司法部关于同意调整公证执业区域的批复》，批复同意山东省以设区的市的辖区为单位，对公证执业区域进行调整。
长期以来，同全国其他省份一样，山东公证执业区域设置，基本按照行政区划设置公证机构和执业区域。2006年《公证法》实施后，继续延续以县或县级市行政区划划分执业区域的做法。这使得使公证处的业务范围形成了事实垄断，一定程度上制约了公证事业发展。
2015年10月1日，山东在济南、淄博、潍坊等三市开展了以设区的市全部辖区（含市辖区、县、县级市）作为一个执业区域的试点工作，为全国公证行业的执业区域调整探索了路子，得到司法部高度关注。
“全省公证执业区域调整后，执业区域将由过去的102个变为17个，17个市分别作为一个执业区域，将大大方便老百姓办理公证事项。”山东省司法厅党委副书记、副厅长迟丽华介绍。
公证业务县域垄断问题丛生
山东省公证执业区域设置和全国其他省份一样，始于上世纪八十年代公证制度恢复重建初期，基本是按照行政区划设置公证机构和执业区域。2006年《公证法》实施后，继续延续以县或县级市行政区划划分执业区域的做法。
“这样使公证处的业务范围在某种意义上来说形成了事实垄断，一定程度上制约了公证事业的发展。”山东省司法厅副巡视员刘淼介绍，比如由于公证业务资源不能合理配置，有的公证处辖区内业务量较大但公证员力量缺乏，有的公证处辖区内业务量少而公证员较多，形成了业务旱涝不均的状况。
而且，受相关政策限制，有的公证处没有独立的账户，无法办理提存公证业务，有的公证处对于存在较大风险的遗嘱公证不予受理，群众的正常公证法律服务需求难以满足。
同时，地方保护主义阻碍依法执业，许多证据保全业务，特别是涉及专利侵权的证据保全，受地方保护主义和熟人社会制约，本地公证处办理阻力大、干扰多。
“由于现有县域公证处存在着事实上垄断经营，有的公证员存在‘衙门作风’，办证效率低，服务态度差，办证群众没有选择权，群众办证难的问题时有发生。“刘淼介绍。
此外，随着经济社会发展，人口流动性明显增强，异地工作、置业、经商等活动日益频繁，执业区域过小、过窄不利于公证健康发展。
由于存在以上弊端，因此推行以市辖区域内的县、市、区合并作为一个公证执业区域，打破业务垄断，扩大执业范围，有利于解决制约公证发展的突出问题，更好地便民利民。因此，有必要对公证执业区域做出调整。
全国探路三地试点成效显著
2015年10月1日，山东在济南、淄博、潍坊等三市开展了以设区的市全部辖区（含市辖区、县、县级市）作为一个执业区域的试点工作，除车辆抵押登记公证因技术原因暂由原属地公证处办理外，其他业务全部放开，公证处资源共享，平等竞争。
从总的情况看，试点工作平稳顺利，达到了预期效果。公证执业区域调整对各市的公证业务发展影响不大，但在资源配置、便民利民、提高效率等方面发挥了积极作用，这为全国公证行业的执业区域调整探索了路子。
“执业区域放开后，各公证机构均办理了部分跨区域业务，但由于各县、区之间跨度较大，跨区域办证成本高，加之受现行经费管理、绩效分配制度等影响，各公证机构跨区域拓展业务的积极性不高，跨区域业务需求仍有较大存量。”刘淼介绍。
自去年10月至今，济南办理跨区域业务310余件，淄博1450余件，潍坊960余件。从办理的业务类型看，大多数为涉外公证业务，一小部分是委托、声明等民事类公证业务。
同时，由于公证处不再拒绝受理其他区县业务，业务分配更趋合理。例如，潍坊市峡山区未设公证处，原当事人只能在坊子公证处办理公证业务，现在可以就近选择坊子公证处或安丘市公证处办理，为当事人提供了极大便利。
“此外，受证源流失压力的影响，促使部分公证处积极采取措施简化办证流程，优化服务态度，公证员工作效率不断提高。”刘淼说，而且由于各公证机构办证环境、办证速度、服务态度等方面不尽一致，当事人会根据自己的需要权衡利弊，选择适合自己的公证处办理业务，从而形成适度竞争，群众得到了实惠。
公证处抢业务不得搞价格战
全省公证执业区域调整后，执业区域将由过去的102个变为17个，17个市分别作为一个执业区域，大大方便了老百姓办理公证事项。
“比如，原来商河县的老百姓只能在商河办理公证，即使是长年在济南市区工作生活，也得跑回商河去做公证，现在方便了，商河人也可以在济南城区的公证处异地办理公证事项，省去了来回奔波之苦。”刘淼举例。
刘淼介绍，全省公证处要认真执行公证文书质量标准和检查细则，严格落实质量检验员制度，坚决防止发生放松质量管理和降低质量标准的问题，“公证机构之间要互相理解，互相支持，不搞地域歧视，不准厚此薄彼，严格遵守公证服务收费标准，不得通过擅自降低收费招揽证源，尤其不得以‘价格战’方式互抢业务，损害行业形象。”
“各市要积极与各地行政服务审批中心、房地产交易中心、法院执行部门、婚姻登记部门等做好公证执业区域调整的宣传沟通工作，争取更好的配合和支持。”刘淼说，各公证处要落实好公证法律援助、休息日值班、预约办证、上门服务等便民利民措施，让人民群众感受到公证执业区域调整带来的便利。
此外，记者了解到，由于公证处行业体制改革不彻底，公证形成了多种体制并存的状况，有些激励机制落实不到位的公证处甚至出现了停办拒办公证的状况。
以山东为例，目前全省共有公证处157家，其中行政体制公证处25家；事业体制的公证处132家，占84%。事业体制公证处中全额拨款50家，差额拨款37家，自收自支45家。
“针对于此，我们将解放思想，更新观念，坚持行政体制公证机构改为事业体制，事业体制公证机构改为公益三类的方向，支持公益三类公证处实行企业化管理，不纳入机构编制、人事和财务预算管理，积极推进公证体制机制改革，不断激发工作活力。”迟丽华告诉记者。