牟平法院打造纠纷“双向”调解机制纵深推进诉源治理工作

　　为全面贯彻落实将非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求，牟平法院创新发展“枫桥经验”，坚持内外共治新思路，进一步畅通纠纷“双向”调解通道，凝聚综治工作合力，纵深推进诉源治理工作，尽最大可能将矛盾纠纷、信访隐患化解在基层。截至目前，该院派出法庭收案341件，比去年同期降低8.3%，结案293件，调撤率达78.5%，其中，通过“分调裁审”平台推送至村级法务助理化解61件，占比20.8%，未出现一起新的信访隐患。

　　一、党委政府高度支持，凝聚诉源治理合力。积极推动区委区政府将诉源治理纳入全区社会综治工作统一部署，与区委政法委、区司法局研究出台《进一步完善矛盾纠纷化解机制深入推进诉源治理工作方案》。由区委政法委牵头抓好调解队伍组建，在原有综治中心、司法所的基础上，由镇街党工委和村党支部具体组织村级法务助理的选任工作。广泛选聘老党员、老干部、老代表、老军人、老教师等乡贤人士担任村级法务助理，参与矛盾化解，将综治工作从乡镇综治中心延伸到行政村这一最基本单位。坚持科学治理、以人为本的原则，形成“党委主导、综治协调、多元共治、司法保障”的基层解纷模式。

　　二、健全调解组织架构，打造四级纠纷网络。以人民法庭为依托、以镇级综治中心为中枢，构筑涵盖法庭、综治中心、司法所、村级法务助理在内的四级调解网络。法庭设立诉源治理工作站，充分发挥司法能动作用，主动前移下沉司法服务，参与、指导、规范调解，提供司法确认服务。指定诉源治理四级调解网络员，法庭诉源治理工作站法官作为四级调解网络员，乡镇综治中心主任作为三级调解网络员，乡镇司法所主任作为二级调解网络员，所有村级法务助理作为一级调解网络员。四级调解网络员通过网络、电话、微信等加强日常联络，具体负责纠纷调解、推送及工作衔接、信息反馈等，确保调解网络无缝对接，流转顺畅。

　　三、细化纠纷化解流程，打通“双向”流转渠道。强化村级法务助理的矛盾排查预警职能，由村级法务助理定期自行排查矛盾隐患，优先负责纠纷的调处工作，确有必要需镇街司法所、法庭诉源治理工作站参与的，逐级反馈，视案件情况由司法所或法庭指派专人指导、参与调解工作。对于进入法庭要求立案处理的特定纠纷，包括相邻关系、土地承包、离婚、赡养抚育、继承等适合村级法务助理调解的纠纷，依托“分调裁审”平台，由法庭将案件网上推送至镇级综治中心，综治中心推送给村级法务助理进行调解。对于调解成功的案件，由负责调解的网络员登记备案反馈给乡镇综治中心留档备查。需要司法确认的，由双方当事人向法院提出申请，由诉源治理工作站的法官出具司法确认裁定书。调解不成的，由负责调解的网络员负责填写送达地址确认书，逐级反馈给法庭，需要立案的，即时立案进入诉讼程序。形成“社会调解在前、法院立案在后”的解纷新模式，让诉与非诉纠纷解决机制各司其职、相得益彰 。