中共烟台市芝罘区人民法院党组

　　关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2020年8月25日至9月22日，市委第二巡察组对芝罘区人民法院党组开展了巡视。2021年5月14日，市委第二巡察组反馈了巡察意见，指出了芝罘区人民法院存在的三大类十个方面的问题，提出了整改意见和建议。芝罘区人民法院党组对巡察反馈意见高度重视，坚持问题导向，及时制定整改方案，分解细化任务，明确责任和整改时限，扎实推进反馈问题整改工作。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。

　　一、巡察整改整体工作情况

　　市委第二巡察组实事求是、客观公正地指出了芝罘区人民法院在加强党的领导、党的建设、全面从严治党等工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了改进意见和建议。院党组态度鲜明、决心坚定，以上率下、全员参与，以刀刃向内的自我革命精神坚决打赢整改“攻坚战”。

　　（一）切实强化组织领导。院党组扛起整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组，及时研究整改工作中的重大事项，统筹推进整改工作。6月12日，召开巡察整改专题民主生活会，每名党组成员就自身负责的巡察反馈问题，分别作出深刻检查，进一步提高政治站位，强化思想认识。

　　（二）切实强化责任落实。院党组第一时间研究制定了《关于整改市委巡察反馈问题的工作方案》，针对巡视反馈的三大类十个方面的具体问题，逐项明确责任领导、责任部门、整改完成时限，逐一制定精准有力的整改措施，建立起系统全面的问题整改台账，确保高标准、高质量完成整改任务。

　　（三）切实强化督导调度。领导小组办公室每周进行调度，实行挂图作战，整改完成一项，销号一项，保证整改工作不留空白。10月29日全市挂牌督办专题会议后，根据区委常委会议的部署，对号入座、深刻反思，抓实抓细整改举措，确保高标准、高质量完成整改任务。

　　二、巡察反馈问题整改落实情况

　　（一）关于落实上级部署要求不到位，服务大局服务群众存在差距方面

　　1、针对政治引领作用发挥不够，学习贯彻上级指示精神不认真问题。一是落实“第一议题”制度，党组理论学习中心组组织8次学习，党支部开展9次主题党日活动、1次党员大会，专题学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。通过党组会议、全院干警政治轮训等形式，及时传达学习上级决策部署，及时研究提出贯彻落实意见。二是成立院意识形态和宣传思想领导小组，明确意识形态工作、网络意识形态工作分管责任人。将意识形态专题列入中心组年度理论学习计划，组织1次专题学习。党组及时研究意识形态工作情况，将意识形态工作内容体现在民主生活会、述责述廉报告中。修订《意识形态工作责任制实施细则》，在干部选拔等工作中加强对意识形态的考察。三是制定《媒体网络舆情应对处理办法》，加强舆情处置的流程管理，建立意识形态领域舆情分析研判制度，建立新闻宣传和舆论引导机制。制发重大事项舆情风险评估表，及时分析研判案件涉舆情风险。强化阵地管理，制定外请人员授课工作操作规程，规范外请人员授课事前报批、核查工作。

　　2、针对落实习近平公平正义思想不到位、核心职能作用履行不好问题。一是设立专门案件评查团队，制定《案件质量责任追究办法》、《关于对发回重审和改判案件进行评查的规定》，加强案件质量管理，提高审判质量和效率。完善考核工作机制，加大案件结收比等指标在考核比例中的权重，将案件质效提升到与结案同等重要的地位。对发改案件进行清查，对存在问题案件追究责任人责任。二是制定《关于加强案件审限管理的规定》，明确加强案件审限管理的各项措施。对临近审限案件建立台账进行预警，员额法官提报结案计划，加强督导严格推进结案进度。推行全流程网上办案，加强案件繁简分流等工作，完善考核工作机制，将案件效率纳入考核范围。对超审限案件逐案督办、核查，追究责任人责任。三是制定《统一送达工作规定》，设置集中送达中心，进一步规范送达程序。依托“山东省统一送达平台”，全面推行以短信送达等高效送达方式为主，以邮寄送达等为辅的送达模式，实行送达地址确认书确认、信息协查等措施，提高送达效率。四是制定《执行工作规范》，规范各节点执行措施。严格执行终本案件三级审核机制。加大案件调度，对超4个月未结执行案件实行每周通报制度，及时预警提醒。五是制定《关于进一步规范案款管理的规定》，严格执行案款“一案一账号”等要求。强化督导，对执行过付款发放问题及时督促。进一步简化执行过付款发放程序，规范发放流程，确保执行过付款及时发放到位。六是制定《涉嫌拒执犯罪预告书》、《预拘留通知书》、《预罚款通知书》等文书模板，提高预告机制使用率。联合制定《关于打击拒不执行法院生效判决、裁定行为的办法》，已根据相应案件情况发出《涉嫌拒执犯罪预告书》、《预拘留通知书》、《预罚款通知书》，形成打击拒执犯罪的合力。七是制定规范化终本裁定书模板，严格带财产案件终本的程序性审查。严格执行提供被执行人财产线索告知制度，向申请人发放被执行人财产状况表，采取线上与线下相结合的方式及时查控被执行人财产线索。加大网络司法拍卖的宣传力度，加速执行财产的处置和变现，推动财产处置及时顺畅。

　　3、针对“以人民为中心”司法理念树得不牢、践行司法为民宗旨存在短板问题。一是制定《网上立案工作规定》，全面规范网上立案工作。在诉讼服务中心增设1处自助立案区域，增加自助立案服务人员，为当事人提供立案指导。每天安排1名律师，为当事人提供法律服务。落实首接责任制，及时解决当事人立案等诉求，做到即接即办，方便群众诉讼。二是严格执行省高院《关于民事诉前调解程序的若干规定（试行）》，规范案件转入诉前调解程序。制定《关于推进解决立案难工作方案》，规范立案材料补正等工作。全面实现保全案件网上申请立案。三是明确网上立案3日内完成立案审核、一次性告知补正等事项。加强监督管理，对立案审核情况及时进行通报，杜绝立案审核周期过长问题。四是积极开展人民调解、律师调解、行政调解，与16家行业主管部门进行对接，推动开展行业调解，整合力量参与矛盾纠纷排查。进一步建立健全诉调对接平台建设，将适宜案件推送各调解组织进行调解，发挥各方调解力量。参与“无讼”社区建设，开展“万人成讼率”考核工作。

　　4、针对主动服务大局意识不强、保障中心城区经济社会发展不够有力问题。一是深入开展调查研究，从案件审理中发现问题和规律，进行全面总结提升。制定2021年提报司法建议工作计划，已发出司法建议17件，为党委、政府决策提供参考。对前期退回的司法建议，已重新发送。二是设立2个金融审判团队，负责审理金融借款合同纠纷、信用卡纠纷等涉金融类案件。走访金融机构，开展调研，提供法律服务，便捷回应司法诉求。制定破产工作相关方案，加强破产管理人管理。对涉众类执行案件成立财产处置专班，负责执行和信访维稳工作。对有财产可供执行的涉众类案件单独建立台账，制定债务处理基本方案。这一整改措施将长期坚持。三是严格执行上级法院相关文件规定，规范保全案件实施工作。在采取强制措施前严格审查账户类型，对农民工工资专用账户资金和工资保证金账户不予冻结、扣划。贯彻善意文明执行理念，建立快速反应机制和绿色通道，对非因法院原因导致与群众利益相关的行业监管账户被冻结，经落实后立即解除冻结措施。

　　（二）关于全面从严治党要求落实不力，解决群众身边不正之风用力不够方面

　　1、针对履行“两个责任”不到位、从严治党压力未有效传导问题。一是成立党风廉政建设领导小组，制定党风廉政建设和反腐败工作要点、责任清单，党组及时研究部署，将党风廉政建设纳入法院工作总体布局，规范落实党风廉政建设责任。接受区委、区纪委的领导和监督，及时报告法院党风廉政建设情况。对存在的问题进行梳理、剖析原因，研究制定改进举措。二是结合政法队伍教育整顿，对上级转办、来电来信举报、自查等渠道发现的问题线索进行核查，处理违纪干警。梳理重点领域、关键环节、重点岗位廉政风险，制定预防措施。三是党组成员落实主体责任，结合政法队伍教育整顿，召开4次警示教育大会，通报法院系统典型违纪违法案例，组织干警学习典型案例汇编。及时发现处理干警存在的苗头性问题，将廉政风险遏制在萌芽状态。四是党组成员对照“一岗双责”清单，严格落实分管领域管党治党责任。全面开展述责述廉工作，规范主体责任工作台账填写，与干警进行谈心谈话。五是对已经查出的问题进行分析统计，形成分析报告，召开巡察反馈专题民主生活会，由相关院领导对分管庭室人员违纪情况进行自我查摆。针对违纪违法共性问题，研究预防改进措施。六是对2017年以来登记的信访及中院、纪委转交的信件进行核查，对存在问题责任人进行处理。针对共性问题、倾向性问题，制定相关规范性文件。

　　2、针对纪律规矩意识淡薄、制度执行缺乏刚性问题。一是补充修订完善相关制度，持续抓好作风建设，及时运用监督执纪“第一种形态”对违反制度规定的干警进行提醒谈话、批评教育。建立健全干警违纪查处制度机制，对严重违纪的干警及时移交区纪委监委查处，杜绝有令不行、有禁不止现象发生。二是梳理汇总台账，持续推进诉讼费退费、应收未收执行费清理工作。三是制定《差旅费管理实施细则》、《干警出差管理办法》，明确出差期间费用结算要求，及时办理、开通公务卡，启用网上出差报销程序，实现公务卡结算制度化。四是开展警示教育，严格把控同行办案条件，履行严格的审批手续。严格执行公务卡结算报销制度。对违反禁止“三同”规定的干警，依规依纪进行处理。五是组织全院干警学习任职回避相关规定，制定《关于贯彻落实任职回避有关规定的意见》，全面梳理排查干警配偶、父母、子女从事律师职业情况，在立案、审判执行环节，严格落实审查制度。对配偶、子女从事律师职业的干警调离审判执行一线，进行处理。六是严格规范领导干部操办婚丧嫁娶等行为。在节假日等关键节点对干警进行提前提醒。对违反规定的干警进行严肃查处。七是对受到党纪政务处分的干警及时在法院内部网站进行公布，并抄送区纪委、市中院。制定操作实施细则，规范绩效考核奖金发放程序。

　　3、针对内控机制不完善、资金资产管理存在风险问题。一是制定《涉案款物管理规定》，常态化坚持执行款物清理工作。进一步加强涉案款物的管理，简化规范执行案款的发放流程。二是完善执行扣押、查封物资台账，对清理情况及时通报。对无人认领的扣押、查封物资，及时依规进行处置。设立扣押、查封物品存放专区，安排专人定期清点。三是对司法救助资金存在的问题进行整改，相关司法救助资金已完成发放。制定《司法救助工作流程》，规范司法救助工作程序。四是制定《固定资产管理制度（试行）》，利用固定资产管理系统，全面盘点，实现固定资产动态管理。在各个部门设立资产管理员，配合加强固定资产日常管理。

　　（三）关于党的领导虚化弱化，党组织的凝聚力和战斗力不强方面

　　1、针对集体决策不规范、议定事项落实不到位问题。一是修订完善《党组议事规则》，明确党组议事程序及规则。严格执行“三重一大”集体决策制度，党组对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用情况及时进行研究。二是制定《院长办公会议事规则》，明确党政议事决策范围，彻底解决党政议事决策边界不清问题。三是严格执行《党组议事规则》，讨论相关议题时，确保党组成员进行充分讨论，规范讨论发言、表决程序，落实“一把手”末位表态制度。规范党组会议记录，充分体现讨论研究过程。四是建立督查督办制度，对上级工作部署的贯彻落实情况、院重要会议决议决定和工作部署的执行情况、领导批（交）办事项的落实情况等全面实行督查督办，及时下发督查通报，确保相关决策事项落实到位。

　　2、针对抓党建工作用力不足、基层党组织建设存在薄弱环节问题。一是强化党组管党治党责任，制定履行机关党建主体责任清单。将党建工作纳入党组会议重要议事日程，及时研究部署党建工作。明确年度党建工作要点，开展党员积分量化管理、党支部星级评定工作。二是严格履行机关党建主体责任清单要求，制定《关于落实党建工作责任制的实施意见》，规范党组、机关党委等职责责任。机关党委把机关党建纳入全局工作进行谋划思考，及时研究部署党建工作。三是党组严格落实民主生活会相关规定，对民主生活会材料严格审核把关。召开党组会议，专题检视问题，对相关责任人员进行批评教育。四是组织各支部委员会学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，组织党务干部开展培训，提升业务能力。组织开展党支部党务工作大排查，对近年来组织生活情况进行全面梳理，建立常态化督导机制。五是严格按照规定，完成新一届党支部换届改选工作，开展党员民主评议工作。六是重新调整党支部设置，将原有14个支部调整为12个支部，并完成各支部换届改选。对岗位调整的党员，及时调整所在党支部。七是教育引导青年干警积极向党组织进行靠拢，20名在编干警主动递交入党申请书，其中12名干警被确定为入党积极分子，1名在编干警按期发展为预备党员。加强非在编干警中的党员管理，将6名非在编党员纳入党组织管理，5名非在编干警主动递交入党申请书。

　　3、针对干部管理考核机制不够科学、打造过硬队伍存在不足问题。一是结合当前重点工作任务，合理确定员额法官业务考评相关指标，修订员额法官业绩考评办法，实行差异化考核，建立科学合理、客观公正的考核评价体系。二是合理确定司法辅助人员业务考评相关指标，修订司法辅助人员业绩考评办法，明确法官、部门负责人、分管院领导评价在考核中的比重，建立科学合理、客观公正的考核评价体系。三是建立关键岗位干部轮岗交流制度，调整长期分管固定庭室的党组成员分工，对部分干警的工作岗位进行调整。梳理关键岗位干警任职情况，推动关键岗位干部轮岗交流。这一整改措施将在年底完成。四是制定《人民陪审员管理办法（试行）》，强化人民陪审员队伍管理。组织法官学习《中华人民共和国人民陪审员法》及相关司法解释，明确任务，确保指导人民陪审员履行好工作职责。加强配套设施建设，保障人民陪审员正常履行职责。

　　三、下步工作打算

　　下一步，院党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，抓好未完成整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。继续坚持把整改落实工作作为一项长期任务，抓好制度建设，健全细化风险防控措施。进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，努力形成管根本、管长远的制度体系，坚决防止同类问题再次发生。以落实巡察整改为契机，继续围绕审判执行主业主责，针对人民群众“急难愁盼”问题，努力做好结合文章，坚持以人民为中心的发展理念，积极履职尽责，不断提升审判执行工作质量效率效果，切实把巡察整改成果转化为推动法院工作的强大动力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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　                                                                                                                                                   　中共烟台市芝罘区人民法院党组

                                                                                                                                                                   　　2021年12月23日