牟平法院分析家事审判改革工作存在的问题并提出解决对策

为维护家庭和谐稳定，促进社会健康发展，我院抢抓全省家事审判改革试点单位的有利时机，坚持“和为贵、调为先、重修复、扶弱势”的工作理念，建立“四个一”的工作机制，以情法双重干预的方式缓冲矛盾，更温情、更柔性、更有效地化解家事纠纷。自2016年3月，我院家事审判改革工作运行18个月以来，共处结家事纠纷989起，调解率达90.2%。无一发改案件，无一上访事件，群众满意度达100%。为进一步推动家事审判改革工作，我院不断总结改革过程中存在的问题和困难，并积极探索解决对策。

一、从调研家事审判工作实践看，目前主要存在的以下问题：

一是符合家事案件审判规律的证据规则尚未建立。家事案件当事人及其利害关系人之间多具有紧密而复杂的亲缘、血缘关系，且当事人举证能力弱，若仅按照“谁主张谁举证”的举证责任分配原则，难以查明事实。例如在财产分割时，往往是公说公有理、婆说婆有理，都没有足够的证据查明认定事实，举证责任分配原则运用很难。有时财产的使用上也存在难以查证的现状。

二是法官工作量化、考核难度大。与家事调解员、调查员、观察员、心理疏导员商定时间、沟通案情，出具人身安全保护裁定并与公安、妇联、村居委员会协调执行，进行心理疏导，开展家事回访，开具离婚生效证明等工作，都需要家事法官付出更多的时间和精力，增加了法官额外的工作量，而且量化难度大；同时，注重调解和离婚冷静期的设置，造成审理期限的延长，在现有的考核制度下，势必影响法官的业绩。

三是社会力量参与化解的积极性、可持续性有待加强。家事纠纷处理中，往往需要联合公安、民政、教育、妇联、基层群众组织等多方社会力量共同参与，范围广泛，协调难度大，虽有党委的大力支持，但是在实践中，往往会出现工作时间的冲突，造成工作难以快速完成,效果不够理想的情况；另外，尚未建立起“四员”的业绩管理方案和经费保障机制，单靠其热情难以为继，长此以往势必影响“四员”的积极性。

二、进一步推动家事审判改革的对策

一是进一步探索符合家事案件特征的证据规则。例如在家暴案件中，适当降低证明标准，合理分配举证责任；扩大法院依职权进行调查取证的范围，强化法官职权探知职能，力求实现实质公平；强化法官释明权的行使，弥补当事人诉讼能力的不足。

二是建议组织社会力量参与婚姻情感教育培训。民政部门应加强婚前教育培训，加强对当事人的感情梳理引导。社会公益部门可以组织更多的亲情教育，让社会主义核心价值观深入群众心中，自觉实践。

三是加大与各部门的沟通协作，强化对四大员等社会力量的培训和奖励机制。四大员队伍是法院从社会各界聘请具有一定经验的人员，不计报酬参与家事审判活动，为法官提供相应的辅助分析报告和判决依据。为提高其工作的精准和效率，应该组织加强专题培训，适当发放一定待遇，提高其参与家事工作的积极性。

四是建立不同于其他业务部门的法官评价、考核机制。考虑家事审判工作的特殊性、复杂性，可探索单独的家事审判工作考核体系，例如委托人民调解的期间以及冷静期间不计入审限、调解案件的考核增大等。