《山东法制报》：以“加法联动”实现“乘法效应”——威海市两级法院推动府院联动机制落地见效

　　“我们这个项目目前已经进入开工筹备阶段了，一切都在有序推进……”近日，一则电话打给了文登区人民法院破产审判团队负责人。电话里讲述的最新进展背后，是一个曾负债7亿元的项目，在短短4个多月的时间里完成破产重整。

　　这家企业的重生，得益于政府与法院系统的“强强联手”。践行新时代“枫桥经验”，威海两级法院坚持能动司法，积极推动府院联动机制实质化运作，把企业需求清单转为共同的履职清单，为营商环境优化绘就法治“同心圆”。

　　建机制，合力下好“一盘棋”

　　破产审判错综复杂，是一项系统性、综合性事务处理工程，政府的公共服务和社会管理职能配合至关重要。

　　翻开2023年威海市府院联动机制工作日志，顶层设计之下，一系列强机制夯基础的具体举措，勾勒出工作开展的“线路图”。

　　当年9月，我市发布《关于建立企业破产处置府院联动机制服务绿色低碳高质量发展的实施意见》，明确保障破产企业职工合法权益、完善破产企业财产处置机制等十大工作任务，为破产审判工作立稳“四梁八柱”。

　　同年11月，全市企业破产处置府院联动联席会议召开，通报全市法院破产审判工作有关情况，进一步破解破产审判工作中的难点堵点。

　　体制机制的改善，带来一批实打实的举措。市中院联合各职能部门，成立“办理破产”工作专班、管理人履职“一件事改革”工作专班，组建专门工作群，随时研究解决破产程序推进中遇到的问题；并先后以会议纪要或单独发文的方式出台“点对点”文件12个，顺利解决了一大批制约破产案件办理的梗阻问题。

　　一系列府院联动“组合拳”下，企业破产过程中各项问题迎刃而解。以某旅游开发股份有限公司重整计划为例，面对债务危机体量大、金额高，涉及面广，人数众多等诸多障碍，乳山市政府牵头成立工作专班，不断加强对外招募重整方力度，历经九次招募，成功盘活企业资产9亿余元，帮助企业强劲复苏。

　　合力下好“一盘棋”，威海府院联动机制持续发力，成功审结一批在省内叫得响的破产案件，打造起府院联动工作“全程参与、措施到位、效果可见”的威海品牌。

　　解难题，搭建纾困“连心桥”

　　产业链条的完善，企业的健康发展，职工的权益保障，都与破产审判的成效息息相关。如何以府院联动这“一支笔”，解答发展众多“难题”？

　　世昌贸易有限公司的破产清算“速度”，见证了府院联动解题之成效。仅用85天，审结总债权金额近8400万元；在我市破产援助基金的帮助下，世昌贸易破产清算案成功审结。

　　2023年，我市法院系统与财政部门联合出台破产案件援助基金管理使用办法，设立破产案件援助基金，专用于法院审理的破产财产不足以支付破产费用的案件所必须的费用支出，破解因“无产可破”导致破产程序无法启动的难题。

　　坚持把“解决问题”作为核心，市政府与市两级法院充分发挥府院联动作用，合力推动“放水养鱼”、执行和解、信用修复等柔性措施，为企业发展争取时间、赢得空间、创造条件。

　　全面延伸服务触角，全市两级法院与发改、税务、市场监督、人民银行等部门协调联动，完善企业纳税、工商、金融、行政处罚等多方位信用修复体系，帮助企业公平参与竞争；市中院还与人社、医保部门协调联动，做好破产企业职工保险参保登记、保险关系转移接续、保险欠费核销、参保信息便利查询等工作，为破产企业职工再就业提供帮扶。

　　一系列措施的出台使用，为企业纾困解难搭建起桥梁，也帮助企业解决了发展过程中的种种“难题”。

　　引入投资方盘活资源——在政府、法院共同努力下，成功招募到意向重整方，为欠债上千万元的某电镀公司引入重整投资方，盘活工业企业资源；

　　信用修复助企业发展——某药业公司重整案中，法院与发改等部门协同完善企业信用修复机制，帮助企业获得信贷支持；

　　职工权益得到保障——市政府与市两级法院各司其职、高效配合，帮助某医疗器械有限公司从资不抵债濒临破产到实现年均增长10%以上的转变，职工生计问题得到解决；

　　“破产案件审执不是目的，我们希望以破产案件审执焕活‘沉睡资源’，促进营商环境进一步优化。”市中院相关负责人说。

　　求实效，高效破解“执行难”

　　伴随着机械的轰鸣，眼下的龙眼港船坞内，各项工作运转井然有序。作为我市借助府院联动机制审执的首起大型“社企合一”企业破产重整案，龙眼港用一年多的时间，成功冲破“至暗时刻”，实现“涅槃重生”。

　　府院联动，要点在好用，关键看实效。2018年来，我市通过府院联动机制，化解不良资产121.64亿元，为企业发展带去新的希望。

　　龙眼港的“大落大起”正是例证。历时16个月时间，荣成法院与好运角管委会、管理人等相关方多次召开专题会议，采取合并重整、破产不停产等一系列举措，帮助西霞口集团盘活港口稀缺型资产，释放土地资源980亩。

　　受益于破产审判府院联动机制的企业并非只有龙眼港一家。在荣成某企业破产预重整案中，法院与开发区管委、发改、财政、司法、自然资源等多个部门携手联动，实现问题解决与投资落地的“双管齐下”，让破产管理人都不禁感慨：“如果不是政府和法院支持，案件进展不会这么顺利。”

　　一个个“点”上症结的破解，实现了工作“面”上的有效提升。截至2023年6月，我市破产清算和破产申请审查案件平均受理周期分别下降至80天和10天，办理效率得到显著提升。

　　优化营商环境永无止境。市两级法院还创新运用信息化手段，助力破产案件高效办结。“我们打造了‘破产案件全流程网上办理平台’，对接全国法院破产重整信息网，实现债权人、管理人、办案法官‘一网办公’和信息共享。”市中院相关负责人说。