环翠法院探索行政争议审前和解新模式

　　为进一步贯彻落实关于深化多元化纠纷机制改革的部署要求，环翠法院立足全区行政审判实践，创新工作体系、深化联动机制、强化综合治理，探索构建行政争议审前和解制度，有效优化司法资源配置，促进行政争议的实质性化解，构建具有环翠特色的行政争议审前和解工作新模式。省高院院长张甲天、最高院行政庭庭长黄永维、省高院副院长张成武先后到我院调研，对该项工作给予高度评价。

　　一、扎根基层建章立制，筑牢行政争议和解根基

　　一是深扎调解文化基础。扎根辖区“以和为贵”的治理理念，充分利用网格化管理模式，探索贯穿诉讼全种类、全过程的调解机制。2016年，环翠法院探索搭建了全区三级诉调对接网络平台，与行业性调解组织进行广泛对接，深度培育基层调解力量，不断提高诉前调解法治化水平，相继被确定为全省多元化纠纷解决机制改革示范法院、山东省两个“一站式”现代化诉讼服务中心建设典型法院等。在诉前调解构架日趋完善的基础上，探索将行政争议审前和解工作纳入诉前调解体系，构建具有鲜明地域文化特色的“大调解”格局，推动环翠区行政争议审前和解工作高起点、跨越式发展。

　　二是强化组织建制保障。在上级法院及区委、区政府大力支持下，于2018年11月、2019年6分别成立环翠区行政争议审前和解中心、和解分中心，通过区两办印发《关于推进行政诉讼体制改革组建行政争议审前和解中心的实施意见（试行）》，明确和解机制与职责清单，形成以司法局为主导、政府法律顾问主持、法院指导的和解模式。先后制定《环翠区行政争议审前和解中心工作规则（试行）》《关于环翠区行政争议审前和解中心和解主持人薪酬标准的规定（试行）》等文件，将行政争议审前和解工作经费纳入财政预算，强化考核激励机制，对调处成功的行政争议实行以案定补，为和解工作开展提供坚实保障。

　　三是配强联动化解资源。在诉讼服务中心设立专门和解中心工作室，选派熟悉行政审判事务、善于联络沟通的法官助理1名，调解工作经验丰富的特邀调解员1名，以及从政府法律顾问团中选定的有经验、善做群众工作的律师15名，形成具有专门工作场所、专门工作人员、专业律师团队的强大和解力量，指定行政案件承办法官对和解案件进行全程指导，提供及时专业的法律支持。建立健全包括司法局、检察院等26个成员单位的行政争议审前和解工作联席会议制度，全面整合党委、人大、政府等各方资源，构建多方联动机制，实现与各政府部门在化解行政争议、强化源头治理和维护社会稳定方面的良性互动，实现行政争议的综合治理。

　　二、发挥司法引领职能，提高行政争议和解效率

　　一是实行双轨受理扩展和解范围。为全面发挥行政争议审前和解作用，争议受理采取双轨模式：已向法院提交起诉材料的行政争议，符合和解条件且当事人同意和解的，和解中心立案后选定和解员组织审前和解，并于30日内反馈和解结果；和解成功的，可根据当事人要求，进行立案登记后分别以撤诉、判决确认协议效力及出具行政调解书等方式结案，确保和解工作的权威性和可预期性；和解不成功的，及时转入诉讼程序。对未起诉立案的行政争议，涉及政府重大工程、统一执法类纠纷或根据党委、政府要求需要提前进行协调的，由和解中心参照上述工作流程提前介入办理，实现重大敏感纠纷的源头防治。

　　二是联通信息平台规范和解流程。将行政争议审前和解纳入诉调信息化平台管理，推动自主研发的诉调对接信息系统与省高院“分调裁”平台、法官一体化工作平台顺畅对接，实现争议和解的一网通办。和解中心受理的行政争议，经扫描、建档后，可即时通过系统在和解员、指导法官间互通互见，提高纠纷流转效率。和解员通过系统组织开展和解工作，各流程节点自动留痕，流程办理、文书材料等信息一键可查。主动公开行政争议和解工作，引导当事人通过网络平台预约和解程序、查询和解进展，今年以来和解中心共受理行政争议41件，均为网上受理，在推动和解流程透明化、规范化开展的同时，有效减轻当事人诉累。

　　三是坚持问题导向简化和解程序。针对行政争议双方的矛盾症结，在受理立案、证据交换和庭审前，捕捉一切机会，及时、随时开展和解工作。简化和解启动程序，对符合和解条件的行政争议，法官可指导和解员在5日内直接通知双方进行和解。对未和解成功且已立案登记的案件，在征得当事人同意的情况下，可不限于具体诉讼程序直接进行和解。简化和解会议召集程序，推行法官指导、和解员召集并主持和解会议的运作模式，和解会议根据行政争议案情随时召集，不拘于固定形式、固定时间，以解决矛盾焦点为最终导向，最大限度促进和解达成。

　　三、强化多维综合治理，巩固行政争议和解效果

　　一是促进法院行政审判质效提升。在行政争议审前和解过程中，和解员根据和解情况填写制作《行政争议要素表》、和解笔录、《和解情况反馈表》《审前和解报告》等材料，及时固定无争议事实及争议焦点，为案件后续审理提供参考。和解不成转诉讼程序的案件，可视案情及和解情况进行简案快办、繁案精审，简单案件原则上一个月内审结，普通案件原则上两个月内审结，也可经当事人同意后不开庭审理，审理期限明显缩短。今年以来，环翠法院行政案件收案数同比下降36.23%，简易程序平均办案天数为9.57天；行政案件结案率为95.92%，同比提高15.66个百分点，位居全市法院首位。

　　二是推动当事人法律关系修复。行政争议审前和解中心自成立以来，始终坚持以促进行政争议实质性解决为目标，切实履行职责，共化解行政争议15起，涉及行政处罚、行政强制、房屋登记、行政许可、工商行政登记、支付生育保险等方面，其中1起争议以调解方式化解，14起争议以撤诉方式化解，无一衍生次生矛盾。和解中心工作除在法院开展外，还可在律师事务所进行，为争议双方提供相对轻松的和解环境，进一步淡化、消除相对人对涉诉行政机关的误解与偏见，避免或减少因强制执行可能对当事人带来的不利影响，对双方法律关系的修复起到了积极作用。今年以来，环翠法院一审行政案件发改率同比下降6.35个百分点。

　　三是高效参与法治政府建设。行政争议审前和解中心的成立，为化解行政争议的府院联动搭建了全新平台，行政机关在具体行政行为实施中遇到的法律问题及其他困难，可随时在联席会议上探讨研究，及时排查、消除矛盾隐患。在行政争议和解过程中，和解员及指导法官通过细致工作引导当事人合理行使诉权，主动履行合法行政决定，不让渡公共利益，有效维护了行政机关权威性。通过加强和解数据深度应用，对行政争议类型、性质、化解情况等信息进行大数据分析，为助力法治政府建设、促进依法行政提供可靠数据支撑，推动具有地域特色、时代特征的市域社会治理新模式的建立与完善。