第六次全国行政审判工作会议发言摘登

　　深化良性互动 推进联动共治 促进更高水平法治政府建设

　　福建省高级人民法院

　　福建法院牢牢把握福建作为习近平法治思想重要孕育地和实践地的区位优势，把行政审判放在法治国家、法治政府、法治社会一体建设的视野下谋划推进，加强与行政机关的良性互动、联动共治、同向而行，促进新时代法治政府建设再上新台阶。

　　一、以司法行政良性互动为牵引，提升依法行政水平。建立省政府与省法院联席会议工作机制，支持省政府出台规范行政应诉工作的政府规章，推动将执行生效裁判等指标纳入依法行政考核体系，省政府办公厅专门发文通报行政机关负责人出庭应诉情况。与省司法厅共同建立“五位一体”以庭代训新机制，通过庭审观摩、联动讲评、座谈研讨等多种方式，促进法治意识的提升，全省法院共开展“以庭代训”320余次。宁德法院创新行政机关“零强制”执行机制，实现行政机关为被执行人案件全部自动履行到位。

　　二、以行政案件管辖改革为抓手，强化行政权运行监督。2013年起，率先探索开展行政案件跨行政区域管辖改革，适应闽东北、闽西南两大协同发展区建设要求，分“三步走”逐渐形成“中级法院交叉管辖”“基层法院集中管辖”“铁路法院指定管辖”的“三种模式”，破解行政诉讼“三难”问题。推行泉州法院探索的“跨域立案”等便民措施，实现行政案件“异地管辖、跨域立案、巡回审判”，行政执法与司法公信力明显提升。

　　三、以司法助力政府决策为路径，促进行政执法规范化。福建省高级人民法院连续十二年发布行政审判白皮书，2021年发布全国首份文化与自然遗产司法保护白皮书、司法“数助治理”白皮书。参与推动地方政府规章、规范性文件“立改废”工作，从源头上规范行政执法行为。福州市中级人民法院探索司法建议双向备案机制，推动司法建议逐项落实；莆田法院推动市场监管局出台“三小”食品案件减轻处罚指导意见，规范食品安全等群众反映强烈的多发性行政执法行为。

　　四、以实质性解决争议为重心，推动社会治理法治化。聚焦城乡建设和重点项目建设矛盾纠纷，出台专门意见，护航全省80余个在建重点项目落地发展。泉州建立行政争议调解中心，与行政机关联动化解矛盾纠纷，实现全省最大单体拆迁项目“零诉讼”。与省委政法委等出台专门意见，强化诉源治理，规制行政滥诉行为。成功化解最高人民法院首次指定异地管辖的行政案件。

　　福建法院将认真贯彻党的二十大精神，贯彻落实周强院长重要讲话和本次会议精神，以公正司法促进依法行政、厉行法治，为促进法治政府建设提供强大司法助力。

　　深化府院联动 推动行政审判高质量发展

　　河南省高级人民法院

　　近年来，河南法院探索、深化党委领导下的府院联动工作机制，成效显著。

　　一、省委出台文件，全面加强行政审判。2022年5月，河南省委、省政府出台《关于进一步加强和支持行政审判工作的意见》，从深刻认识行政审判重要性，法院充分发挥行政审判职能，行政机关积极支持配合行政审判，党委、人大切实加强对行政审判的组织保障等四个方面，对加强和支持全省行政审判工作作出专门部署，是加强法治河南建设的重要举措。

　　二、省政府建立机制，大力支持行政审判。2021年9月，省政府下发《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》；2022年8月，省长亲自部署并主持召开省府院联席会议，常务副省长、分管副省长、高院院长，以及省法院、省直30余家行政机关负责人参加会议。会议将涉党政机关执行、行政案件败诉率高、负责人出庭应诉率低等纳入省政府推动解决的问题清单，并建立以省长为总召集人的工作机制，这在河南法治政府建设史上具有标志意义。

　　在省政府示范带动下，截至目前，全省所有市县均建立了府院联动工作机制。全省390起涉行政机关金钱给付的生效判决，381件已主动履行，到位金额3.68亿元，其余9件已达成和解并纳入财政预算；612件征拆赔偿判决行政机关已自觉履行，履行金额9260.21万元；责令行政机关作出行政行为的356件案件全部执行到位。行政机关负责人出庭应诉率达82%，同比上升24.3个百分点；周强院长对洛阳市市长出庭应诉专门作出批示，要求纳入全国法院学习贯彻党的二十大精神、落实全面依法治国要求的工作部署中，在各地推广。

　　三、法院严格司法，有力发挥行政审判监督与保护职能。履行监督职能，全力维护行政相对人合法权益。2018年以来，全省法院年均受理一审行政案件2万件，居全国前四；依法判决撤销、变更、确认行政行为违法23337件，行政机关败诉率为25%左右，促进了依法行政水平提升。

　　实质化解争议，群众对行政审判质量效率效果更满意。以府院联动为依托，推动征地拆迁、养老保险支付等群体性诉讼高发领域实现“零诉讼”。2022年全省新收一审行政案件16264件，同比减少25%；平均审理时长63.3天；调撤率同比提高3个百分点，上诉率同比降低4.18个百分点，更多的群众更加相信法院，自觉服从判决。

　　下一步，河南法院将认真学习贯彻党的二十大精神，认真落实此次会议精神，持续推进行政审判高质量发展，为中国式现代化建设提供有力有效司法服务和保障。

　　坚持守正创新  深化管辖改革 努力将行政争议实质化解在基层

　　湖南省高级人民法院

　　党的十八大以来，湖南法院深入贯彻习近平法治思想，推进行政案件管辖体制改革，积极构建多元矛盾纠纷化解机制，取得明显成效。

　　一是坚持党的领导，深化行政诉讼管辖体制改革。最高人民法院、湖南省委、省人大常委会多次听取全省行政审判工作汇报，加强领导、悉心指导、大力支持和帮助。我们在试点基础上，深入推进一审行政案件集中管辖改革，通报集中管辖改革及行政机关应诉工作等情况。改革后，基层法院一审行政案件平均办理周期由89.4天缩短至68.3天，服判息诉率由47.9%上升至53.1%，案件发改率由8.4%下降至5.3%，行政诉讼“主客场”问题得到有效解决。

　　二是强化问题导向，重点明确基层法院审级职能定位。出台《关于正确执行案件管辖制度 充分发挥基层人民法院化解行政纠纷作用的实施细则（试行）》，明确七类应以法定职能部门或具体作出行政行为的机关为被告的案件由基层法院管辖，同时明确因同一行政行为引发的案件应当合并审理，避免因机械立案导致案件数量虚增。2021年，全省三级法院新收行政诉讼案件收案数占比分别为7.1%、40.2%、52.7%，其中湖南省高级人民法院收案数同比下降29.5%，三级法院行政案件数量“倒三角”问题有效缓解。

　　三是坚持系统施治，积极助推基层社会治理现代化。积极推进行政争议诉源治理工作，提升系统治理效能。省人大常委会听取省高院关于诉源治理工作的报告，并专门出台决议，形成“党委总揽全局、政法委组织协调、政府全力支持、社会多方联动、法院依法保障”的诉源治理新格局。省高院指导基层法院成立诉源治理工作站1518个，取得明显成效。

　　四是深化良性互动，着力提升行政争议实质化解合力。为从源头上预防和减少行政争议，要求全省各级法院积极参与地方政府规章、规范性文件征求意见和重点项目论证、指导工作，开展“送法进机关，助力依法行政”等活动，提升行政执法规范化水平。连续五年发布行政审判白皮书，对行政执法突出问题提出司法建议。联合省委全面依法治省办推进行政机关负责人出庭应诉工作，建立出庭应诉案件备案监督、联合通报和工作考核机制，行政机关负责人出庭应诉率提升至96.5%。

　　下一步，湖南法院将全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实周强院长重要讲话和本次会议精神，深化行政诉讼管辖改革和行政争议实质性化解，为维护群众权益、推进依法行政、保障社会稳定、助力经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。

　　以高质量审判工作服务粤港澳大湾区法治建设高质量发展

　　广东省高级人民法院

　　近年来，广东法院以落实习近平总书记赋予广东新时代使命任务为责任担当，发挥行政审判职能作用，助力广东法治建设高质量发展。

　　一、加快营造一流法治化营商环境。广东法院把支持行政机关“放管服”改革作为行政审判重要职责，2019年以来审结登记、许可案件7275件，纠正商事登记机关不当增加审批条件等违法行为，保护公平竞争激发市场活力；审结全国首宗上市公司诉强制退市案、新三板信息披露行政处罚案等案件，维护资本市场健康有序发展。审结涉企行政纠纷1.1万件，依法纠正行政机关违约毁约、不当干预市场等违法行为。审结城市“三旧”改造等行政案件4238件，促进化解历史积案，为粤港澳大湾区产业升级、企业创新释放更大空间。连续十四年发布行政诉讼白皮书，推动省政府出台行政机关负责人出庭应诉规定，佛山市行政机关征收补偿案入选全国法院行政机关负责人出庭应诉典型案例。

　　二、坚决保障老百姓的民生权益。为配合党中央推进粤港澳大湾区建设部署，广东法院着力围绕老百姓“宜居”“宜业”等环节做好行政审判工作。2019年以来审结涉就业、健康、教育、环保等民生领域行政案件34091件。深圳市龙岗区人民法院在一宗环保行政处罚案中裁定餐饮公司立即停止“油烟扰民”行为，珠海市中级人民法院在加装住宅电梯规划许可案中判决行政机关纠正不予许可行为。广东省高级人民法院还与省司法厅联合制定推动行政争议实质化解指导意见，近三年来全省法院判决或协调和解支持原告诉求为30%。联合高校共同设立粤港澳大湾区案例研究基地和广东行政审判案例研究基地，联合广东电视台打造《湾区睇法》栏目，用生动案例传播大湾区法治好声音。

　　三、积极探索行政审判机制创新。广州铁路运输两级法院总结集中管辖改革试点经验，与地方党委、政府共建广州行政争议调解中心，20%一审行政诉讼案件实现源头实质化解。深圳法院率先建立首个集诉讼服务、案件审理、多元解纷、互动协商等功能于一体的行政审判中心，依托网络专用平台与全市446家行政机关实行工作数据链接，打造府院协同新模式，荣获第六届“法治政府奖”。广东法院还加大繁简分流力度，60%行政案件通过快审、速裁程序高效审结；在全省法院推广使用“涉港澳案件授权见证”平台，为港澳居民提供在线办理跨境诉讼委托手续便捷服务。

　　下一步，广东法院将深入学习贯彻党的二十大精神，以改革再出发的奋斗姿态，认真贯彻这次会议精神，努力开创行政审判工作新局面，在新时代加快推进法治中国建设的新征程中作出新的更大贡献。

　　践行新时代“枫桥经验” 创新“四抓四推”机制 不断提升行政争议实质性化解水平

　　重庆市高级人民法院

　　重庆法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，积极践行新时代“枫桥经验”，全面推进行政争议协同实质性化解。行政审判质效7项指标稳居全国前列，多项工作获得领导充分肯定。

　　一、高站位抓制度建设，推动全方位化解行政争议。自觉将党的领导贯穿行政争议化解全过程各方面，推动市委、市政府出台深化“枫桥经验”重庆实践十项行动实施方案、市委平安办出台诉源治理24条措施、市人大常委会拟出台促进矛盾纠纷多元化解条例，联合市检察院、司法局出台意见纪要，率先在省级层面建立起行政争议全流程、各环节协同化解机制。优化行政机关负责人出庭应诉，压实化解行政争议责任。2022年以来全市行政机关负责人出庭应诉率达83.2%，近一半区县政府达100%。

　　二、高效率抓诉非衔接，推动全阶段化解行政争议。源头介入，2021年以来提供法律意见建议970余条，有效防范和减少非理性争议。深化“强基导向”六项工作，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，2022年以来诉前化解452件。分类调裁，协调促和，裁判维权，一审撤诉率达26.55%。以判促调，2022年以来判后协同行政机关、检察院分别化解517件、115件。

　　三、高水平抓共治共享，推动全要素预防行政争议。率先开展法官、检察官、司法行政人员同堂培训。定期推送行政机关败诉、不予执行案件，推进诉争信息互通共享。《行政审判白皮书》推送区县“四大班子”及驻站代表委员，行政审判法官会议纪要推送行政机关、检察院，指引执法规范。优质产出调研成果，向市委、市政府提交专题报告，推动不再征收主城区路桥通行费，每年惠及人民群众数十亿元；报送《关于2016年以来全市法院开展行政审判、推动法治政府建设的情况报告》，获5位省部级领导肯定性批示。深化“全渝数智法院”建设，研发工伤认定案件智审平台，网上立案、云端开庭，家门口、病榻前就能救济权利、化解纠纷。

　　四、高规格抓组织保障，推动全链条化解行政争议。推动所有区县、争议多发领域市级部门建立行政争议化解中心，建成各具特色的协同化解行政争议平台。推动将行政争议实质性化解纳入检察系统、司法系统业绩评价；行政机关负责人出庭应诉率、行政机关败诉率和司法建议回复情况纳入法治政府建设目标考核；行政机关负责人出庭应诉情况作为党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责列入年终考核，并纳入市级党政机关目标管理绩效考核和区县经济社会发展业绩考核。

　　下一步，重庆法院将深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实周强院长重要讲话和本次会议精神，充分吸收借鉴兄弟省市法院优秀经验，踔厉奋发，勇毅前行，推动重庆行政审判工作再上新台阶，为推进中国式现代化提供有力司法服务！

　　牢记使命 尽职担当 努力推动行政审判工作高质量发展

　　陕西省高级人民法院

　　近年来，陕西法院深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，充分发挥行政审判职能，推动行政审判工作平稳健康发展。

　　一、提高政治站位，依法保障服务大局。时刻牢记“国之大者”，积极研判重大决策部署涉诉风险，主动加强司法应对，服务保障相关决策部署顺利推进。比如，在某违建别墅问题专项整治中，陕西省高级人民法院针对违建成因复杂、历史因素和法律问题交织的特点，积极建议、推动党委、政府把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，组建专项整治矛盾纠纷化解专班，并抽调业务骨干参与提供法律服务，依法将当事人起诉引导分流到专班调处，专项整治期间没有一件进入诉讼程序，受到中央督导组的肯定。再如，在十四运会筹办工作中，相关项目涉及群众多、发生纠纷多，省高院指导西安铁路运输中级法院组建涉十四运会案件调解速裁团队，协调推动行政机关与3万多户群众达成协议，速裁快审123件，即判即执率达85%，为十四运会圆满举办提供了有力司法保障，受到党委、政府的充分肯定。

　　二、监督支持并重，切实促进依法行政。加大行政行为合法性审查力度。2018年以来全省法院审结一审行政案件4.35万件，其中行政机关败诉1.25万件。李某某诉宝鸡市某区政府行政强制案入选全国涉产权保护行政诉讼典型案例。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度。会同省委全面依法治省办定期通报全省行政机关应诉情况，行政机关负责人出庭应诉率上升30.68个百分点。某公司诉县住建局行政行为违法及行政赔偿系列案入选全国行政机关负责人出庭应诉典型案例。加强司法与行政良性互动。全省法院定期向同级政府印送行政审判白皮书，受到党委、政府高度重视。

　　三、强化“双进”思维，大力提升案件质效。坚持质量第一、提高效率，常态化开展纵向有进步、横向有进位“双进”工作，推行“发改指”案件双向评查、异议反馈机制，定期召开行政案件质量评析通报会，促进行政审判工作提质增效。

　　下一步，陕西法院将深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实本次会议部署，持续推动新时代行政审判工作高质量发展，为谱写陕西高质量发展新篇章提供有力司法服务和保障。

　　来源：人民法院报