青岛日报：分流调解有方 裁断提速高效

　　为贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议上的部署要求，今年以来，青岛市黄岛区法院积极落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”和“繁简分流、轻重分离、快慢分道”要求，在原有的大调解、大速裁机制基础上,大胆进行流程改造,全面建立起“无缝隙对接、一体化运行”的“分调裁审”新机制。2019年以来已调解成功4500件，调解成功率39%，约22%的民商事案件挡在诉前，为当事人节约诉讼费用500余万元。

　　■正式立案前先调解

　　10月18日上午，秋日的暖阳已经没有了盛夏的热度，但青岛市黄岛区法院诉讼服务中心里的繁忙景象却丝毫不减。

　　“您好，你的案件可以先尝试诉前调解，这样能省下诉讼费等费用，调解书还可以司法确认，也能申请执行。”立案庭副庭长董西军一边向当事人介绍，一边将对方引领到一台安装有“智能风险评估系统”的电脑前，通过案例查询和风险评估，让当事人了解到整个诉讼过程将花费的时间和金钱成本。听了董西军的讲解后，当事人张先生表示愿意先调解。

　　“他的案子进入我们的诉前调解系统以后，将由人民调解员进行调解，成功之后可以进行司法确认，法官出裁定书，当事人可以申请执行。如果调解不成功，事实清楚、法律关系简单的案件，将进入速裁程序，案情复杂的就进入普通程序审理。”

　　董西军说的这种案件分流、分类处理方式就是青岛市黄岛区法院今年以来重点建立和推行的“分调裁审”高效解纷机制。记者了解到，该院充分运用“分调裁平台”与“审判云平台”两种系统的运转衔接，受理案件时，对经筛选审查认为适合诉前调解的案件，依托诉前调解免收费用、程序简化的优势，将95%的案件立诉前“调”字号导入调解中心，由委托调解员开展诉前调解。调解成功的进行司法确认；调解不成的，转入速裁团队；案情复杂的，随机分案至相关业务庭进行精细化审理。通过精准甄别分流，实现调解、速裁、精审高效结案。

　　■速裁人均年结案目标：1000件

　　“这位法官效率非常高，我的案子立案10天就拿到判决书了。”一手抱孩子，一手拿着判决书的辛女士告诉记者，她去年借给朋友的25000元钱始终要不回来，打电话对方也不接，无奈之下到法院起诉。海洋高新区巡回速裁团队法官李冰了解后发现这个案子案情简单，证据确实充分，即通过速裁程序尽快作出了判决。“法官人非常好，知道我自己带着孩子，过来一趟不容易，什么都帮我办妥了，我直接过来领判决书就行了。”辛女士连连称赞道。

　　全国法院办案标兵史丽丽办公室里人头攒动，好几个案子的当事人或坐或站等待案件的处理情况。她一边站在电脑旁边看案情、打印裁判文书，一边回复当事人的问题。“我被车撞伤了，花了两千多元，但是对方就是不接电话也找不到人，急死了。”当事人小刘说着说着情绪激动起来，“不行我去堵他的门，不会轻饶了他。”史丽丽忙劝解，“找不到人我们再想办法，你如果那样做可就是刑事犯罪了，千万别冲动啊。”话音未落，她已经将另一个案件的判决书打印出来交给当事人。此时，团队一名调解员拿着计算道路交通事故损失的表格过来请教，史丽丽安抚好年轻的当事人后，马上开始处理新的工作。准确高效是史丽丽审理案件的特点，也让她每年的办案量不断刷新。

　　“简繁分流，轻重分离，快慢分道”、“8个速裁团队，成员组成为1+2+2+N，人均年结案1000件”，这些口号和数据不是“空中楼阁”，而是落到实处的“时间表”和“成绩单”。

　　■制度创新，成立速裁“尖刀班”

　　2018年办案量850件，2019年已达到1000件……办案量屡破纪录，除了史丽丽个人的努力，还要归功于法院的制度创新。

　　今年以来，黄岛法院在全院员额法官中挑选办案能手，重新组建速裁团队。以类案专审为基础，以简案快办为目标，打造8个速裁团队“尖刀班”，分别是：交通事故团队、劳动争议团队、商事合同团队、物业合同团队、借款合同团队、家事纠纷团队、驻海洋高新区速裁团队（巡回法庭）和综合速裁团队。

　　新的速裁团队由员额法官、法官助理、书记员和人民调解员组成，按照“1+2+2+N”的比例组成，根据调解员业务专长和工作特点，将调解员直接编入速裁团队，从诉前调解开始，由速裁法官直接组织、指导进行送达、要素表填写、调解等工作，形成调裁审一体化工作机制。

　　所有适宜速裁的民商事案件，速裁团队在完成专审的情况下，都可以通过团队调解员选择可速裁审理的其他案源，大大激活了速裁团队的办案效能。同时，实行灵活多样的审判方式，允许速裁团队自主探索新型审判方式，积极运用要素式审判、巡回审判、远程视频审判等方式，率先使用规范简洁裁判文书，大力推行要素表、要素庭审、要素式文书，60%的案件在要素提取阶段即实现结案。

　　为进一步提高审判质效，该院推行司法鉴定前置程序。经立案审查，将认为需要进行司法鉴定的建设工程、交通事故、医疗损害等案件，在进入诉讼程序之前，根据当事人的申请，即先行启动司法鉴定程序，并规范案件受理、材料移交、委托鉴定、结论送达等流程，有效缩短涉鉴定事项案件的办理期限。

　　■特邀调解员调解有“绝招”

　　孙德华目前是综合速裁团队的一名人民调解员，退休前曾担任法庭庭长的他有着丰富的一线审判经验。据了解，他一个月平均能调解成功近20起案件。有法律知识，有社会经验、懂心理学，是孙德华调解案件成功率高的“法宝”。

　　香港一家房地产公司在青岛西海岸新区开发的楼盘因延期交房被50多户业主起诉，本来案情不复杂，业主们却在购房合同上发现了“猫腻”。“合同上约定，如果业主违约，赔偿金额每日按照购房款的万分之二计算，而开发商违约，赔偿比例变成了万分之零点二。”孙德华说，案件分到手里之后，他马上找双方的代理律师沟通。“多0.1个百分点对开发商来说就是数百万元，所以一开始双方都不让步。”孙德华通过给双方计算时间成本和长期损失等方式说服了开发商，业主这边也同意让步，最终双方就赔偿金额达成了一致。

　　“当事人到法院打官司，都是带着一肚子矛盾和情绪来的，有时候真不是什么大事，仅仅是沟通不畅的问题。”人民调解员王永申也是一名退休老法官。在他调解的一起民间借贷案件中，双方在法院调解室都差点动手。“被告说自己最初虽然借了10万元，但已经还了5万元，原告竟然还起诉要10万元，这让他非常火大。”王永申了解到双方之前是关系不错的朋友，就晓之以理动之以情，把原告诉求和法院最终认定数额之间的关系讲清楚，双方最终放下心结，调解结案。

　　■专项资金夯实调解员队伍

　　调解员在这里工作的酬劳怎么计算，如何调动他们的积极性？这些问题已经在黄岛法院的实践中一一解决。

　　2017年7月，在青岛西海岸新区的大力支持下，法院在诉讼服务中心组建一站式调解中心，财政部门给予大力支持，每年拨付专项资金，司法部门协助指导人民调解员的选任和培训。聘请特邀调解员入驻调解中心工作，调解员优先从退休法官、警察、律师和基层法律工作者中选任，目前调解队伍已经发展到40人。为加强调解队伍专业化建设，招入一部分法学专业毕业生，搭建起“以老带新”的队伍结构，根据调解员的工作经历和专业特长，配备到各专业审判团队，由法官进行对口指导，增强调解业务能力。

　　2019年，该院协调新区有较大影响力的海西人民调解委员会进驻调解中心，成立了全国优秀调解员、全国调解为民好榜样、党员金牌调解员刘华明工作室。针对部分法庭辖区案件数量多、群众诉讼不便的实际情况，将中心职能进一步拓展，先后在5个派出法庭、2个律师事务所、2个法律服务所设立调解工作站，形成了“一个中心辐射九个工作站”的工作格局，为矛盾就地化解提供了便利。

　　■改革升级，重塑诉讼格局

　　根据上级法院要求，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，就是要全面推进诉讼服务中心转型升级，加快建设现代化诉讼服务体系。

　　当前，黄岛法院围绕“两个一站式”建设，重点从聚焦硬件配备、软件升级、制度完善、功能扩展向重塑诉讼格局的全方位改革拓展，改革范围辐射法院工作各领域、各环节。

　　该院以“互联网+纠纷处理”的创新思维，协调参与交通事故处理的各方机构进行流程对接、系统对接和数据共享，实现“道交纠纷网上数据一体化处理平台”。公安交警部门12123办案系统、8家保险机构、10家鉴定机构、辖区所有行业及人民调解组织、56名调解人员注册入驻平台，实现交通事故案件一网办理。2019年5月平台开通运行以来，实现结案436件，调解成功率达到86.9%。

　　为鼓励法官多办多结案件，制定了单独的绩效考核计分办法，将绩效考核与法官个人评先创优、职务职级晋升挂钩，速裁法官年内结案1000件以上的，在职务职级晋升方面优先考虑，并形成长效机制。

　　黄岛法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，切实提升人民法院解决纠纷和诉讼服务能力水平，促进审判体系和审判能力现代化，为青岛西海岸新区社会安定、人民安居乐业提供有力司法服务和保障。