发挥破产审判优势 助力新旧动能转换

　　近年来，在威海市委正确领导下，在省法院有力指导下，威海法院认真贯彻新发展理念，积极落实省委新旧动能转换重大工程部署要求，充分发挥破产审判医治“病企”职能作用，完善市场主体救治和退出机制，促进建立现代企业制度。2015年以来，共受理破产重整、清算案件62件，审结52件，其中审结重整案件10件，31家企业获得新生。三进船业重整经验得到时任省长郭树清同志的批示表扬；华东数控债权人申请重整案被副省长、时任威海市委书记孙述涛同志认为“案例经典”，省改革办简报转发。

　　一、不破不立，凝聚破产法治共识，涵育创新动能聚木成林。一是形成党委领导、府院联动机制。坚持重要问题、重大事项及时向党委请示汇报，在党委的领导下有效解决了破产企业土地收回、置换、改变用途等资产处置以及烂尾楼复工、职工安置、税收减免、寻找重整投资人等难题。市政府出台了依法依规推进企业破产重整工作方案，建立了由法院、金融办、发改委、经信委、国资委等参加的联席会议，形成了一套“僵尸企业”联动处置机制，威海三进船业、荣喜集团、山东大宇零部件公司等均在党委领导、政府支持下重整成功。二是完善风险防控机制。坚持主动预警、超前防范，与金融机构及监管部门实现常态化沟通协作，共同研究金融风险防范措施。特别是对占比最高的金融债权案件，严格依法审查，杜绝假借破产名义逃废、悬空金融债务；及时发出通知，确保金融债权申报到位；主动征求债权银行对重整方案的意见，审慎处理涉及相互、连环担保以及民间融资和非法集资等破产案件，避免引发区域性风险和群体性事件。三是建立专家论证机制。对专业性强的案件，组织政府主管部门、行业代表和专业人士对重整方向和路径进行评估。在威海赛洛金药业重整案中，组织药监局和制药行业人士进行论证，认定其主要产品临床效果良好、市场前景看好，只是因产品定价和销售管理问题才陷入困境，企业具备重整条件，为确定重整方案并最终重整成功奠定了基础。

　　二、边破边立，把握资源配置契机，推动危困企业转旧为新。一是坚持依法审查与实体保护相结合。上市公司华东数控债权人申请重整案，涉及全国各省市3万多股东，社会广泛关注。在立案审查过程中，认真研究相关法律法规，分析证券监管政策和诉讼风险，提出司法应对措施。因第一大股东“大连高金”不支持重整，中院加强与上级法院的请示汇报和外省法院的沟通协调，制定了工作预案，成功拍卖了“大连高金”持有的5000万股股份，使得有经营能力的公司入主、各方达成和解，申请人撤回重整申请，企业当年实现盈利，退市风险得以消除。二是坚持债务整理与营业整合相统一。近年来，受国际经济形势影响，造船业陷入困境，一些企业订单在手但资金链断裂。在三进船业重整案中，积极推动政府多方筹资，清偿外协单位债务3000万元、职工债权8800万元，投入续建资金1亿多元，多渠道销售进账2.4亿元，延续了上下游产业链之间的业务协作，重整初期即新接船舶订单38个，三进船业成为国内第一个重整成功的外资造船企业。在荣成神飞船舶重整案中，先行支付职工债权近700万元，筹集续建资金4500万元，按期交付船舶减少债务4亿元，盘活资产6.3亿元，目前企业运转良好。三是坚持企业再生与债权实现同推进。推动债权人参与重整。当重整方力量较弱时，发动有责任心、有实力的债权人参与，形成重整合力，增强资金实力。在文登文海置业公司重整方案未获通过的情况下，积极动员并促使三个主要债权人参与重整，最后职工工资全部支付，优先债权清偿率由40%提高到75%，普通债权清偿率由1%提高到1.5%。推进关联企业合并重整。对资产、人员、财务高度混同企业，实施关联企业合并破产，维护全体债权人合法权益。如：荣喜集团及其19家关联公司通过合并重整，公平高效地清理了资产、清偿了债务；三进船业及两家关联企业合并重整，增加债权人受偿资产5000万元。

　　三、稳破稳立，注重民生权益保护，勇担社会责任化危为安。一是妥善处理涉案利益诉求。提前清偿劳动债权。在破产财产足以支付抵押权人、破产费用和共益债务等优先债权的情况下，对职工债权提前清偿或利用政府维稳基金和第三方资金提前清偿，以稳定职工。协调做好职工安置。要求整体接收破产财产的企业与职工签订3到5年的劳动合同，2015年以来共妥善安置3000余人，解决再就业1000余人。依法保护购房业主、农民工等弱势群体利益。在房地产企业破产案件中，制定保护预案依法确认业主优先权，同步解决烂尾楼复工问题。在乳山光谷新力、哈尔滨阳光房地产公司重整案中，协调解决了农民工工资和复工续建资金，最终为2193户业主建好房屋并交付办证，实现了“零震荡”。二是预防化解各类矛盾问题。进驻现场办公。重大破产重整案件受理初期，与政府有关部门、破产管理人及时组成工作组，第一时间进驻破产企业解决问题。如百圣源破产重整案工作组进场办公六个月，三进船业破产重整案进场办公四个月，及时发现、迅速处置了职工稳定、金融风险、恢复生产资金等问题。加强释法宣传。对矛盾比较突出的案件，制作政策说明书和法规小手册，创建网站、QQ群及时披露相关信息，安排专人宣讲法律规定、现场答疑解惑，最大限度地稳定了债权人和职工情绪。三是严格执行破产程序规范。从立案审查、指定管理人到召开债权人会议、通过重整计划、处置破产财产，所有工作依法推进、全程公开，敏感性问题全部交由债权人会议讨论并形成决议，赢得了各方信任。去年对威海朝光电子破产财产进行了网络拍卖，仅两个多月就处置完毕，实现了破产财产处置的最大化。

　　转载自《威海法学》2018年第2期