打造枫桥式人民法庭 服务基层社会治理”典型案例——推进乡村治理现代化篇6

　　青海省大通回族土族自治县人民法院塔尔湾法庭

　　创建四个“三+”工作模式提升乡村治理水平

　　案例点评：塔尔湾法庭立足民族乡镇实际，创四个“三+”工作模式，在辖区两镇三乡建立60个村书记联络点，邀请村委、乡镇综治等人员参与案件调解，不仅有效化解矛盾，实现案结事了人和，还积极调动多元力量参与基层治理，为推进乡村治理现代化发挥引领作用。

　　塔尔湾法庭距离大通县城约7公里，地处县城的中间地带，辖塔尔镇、新庄镇、良教乡、极乐乡、斜沟乡两镇三乡，少数民族人口占81%。近年来，塔尔湾法庭立足辖区民族乡镇实际，探索出四个“三+”工作模式，既为群众提供了快捷、便利、精准的司法服务，满足了群众地司法需求，又发挥扎根基层、贴近群众的优势，积极参与辖区社会治理，积极推进民族团结进步，促进基层社会治理水平进一步提升。

　　一、创“分+优+教”三字“组合拳”，实现立案无障碍

　　针对辖区群众文化水平较低，司法需求较高的问题，切实做到“有案必立，有诉必理”，塔尔湾法庭探索出一条“二次分流，弱势优先，现场教学”的立案模式。二次分流。法庭充分利用现有的人员和设备配置，接待来访当事人时，先由负责登记的工作人员进行分流，再由窗口立案人员根据起诉人的年龄、文化水平、离家距离等条件进行二次分流，对年龄较大、文化水平较低的当事人进行线下立案，同时指导有信息化操作能力的当事人进行网上立案，实现线上线下两同步。弱势优先。畅通诉讼服务绿色通道，以“优先办、引导办、便捷办”为原则，为农民工、妇女、儿童、老人等群体全程提供诉讼服务指导。现场教学。通过网上立案、签收法律文书、交纳诉讼费用等现场演示，让当事人亲身体验诉讼“家里办”“掌上办”“随时办”和立案服务“零距离”“指尖办”。

　　二、创“午+黑+联络点”送达模式，实现司法服务“不打烊”

　　针对当地人员流动较为频繁，很多权利义务关系明确的案件无法尽快审理，法庭突破八小时工作制，将法庭工作人员进行合理分组，午休时间进行一次送达工作，无法完成的晚上进行再次送达；没有达到预期效果的，利用60个村书记联络点，充分了解并掌握被告人的动态和家庭情况，以便为法官调解案件提供参考。2022年上半年，法庭通过联络点有效调解案件30余件。

　　三、创“诉前调解+多方联动调解+巡回审判”矛盾解决机制，有效实现诉源治理

　　法庭本着“诉源治理，将矛盾化解在源头”的原则积极探索符合辖区实际的非诉讼纠纷解决机制，把诉前调解挺在前面，将具有调解可能的婚姻家庭类案件转入调解平台，累计诉前成功调解案件12件。涉及赘婿等矛盾较大的案件，积极联系社区、乡镇综治办等相关组织和部门人员上门调解。对于长期拖欠农民工工资的案件，法庭利用塔尔、极乐两个巡回审判点就近巡回审判，并尝试将主管部门和当地政府邀请至庭审现场，集众家之力，解决农民工讨薪之难事。

　　四、“社区+学校+企业”“菜单式”普法宣传，实现普法全覆盖

　　塔尔湾法庭辖区群众绝大多数信仰伊斯兰教，受地区条件和宗教习俗影响，群众法治观念欠缺、维权意识淡薄，为适应新时期法治建设和审判工作的要求，法庭通过进社区、进学校、进企业等便民服务，将法律送到群众身边。一是在人群密集区挂横幅、发放书籍和宣传册，以提高普通民众的法治意识和维权意识，促进群众法治观念的转变。2022上半年进行普法宣传10余次，发放宣传册40余册。二是针对较为普遍的早婚早育现象，推进法治进学校，在极乐中心学校开展“蓓蕾初绽、青春护航”和“预防早婚早育”两场法治宣传。三是立足辖区企业发展需求，坚持“请进来”与“走出去”双向走访，在征求企业意见建议的同时深入企业开展法律讲堂和政策宣讲、以案释法活动，引导企业家在经营活动中遵纪守法、诚实守信，为优化营商环境保驾护航。

　　宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院良田法庭

　　创新基层治理经验助力“良田”建设

　　案例点评：良田法庭地处移民安置区，少数民族多，通过联合基层党委政府联动治理，主动融入共建、共治、共享乡村治理体系，运用司法职能提高乡村善治水平；通过向村镇延伸网格化司法服务，完善乡村法律公共服务，助力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　良田法庭是宁夏高院根据当地实际优化调整增设的人民法庭，2020年4月设置运行，办公场所因陋就简，边运行边建设，2022年4月21日新办公场所竣工投入使用。良田法庭充分发挥人民法庭审判机构、调解平台、治理前沿、普法窗口的综合作用，创新举措，力推“小法庭，大服务”，不断发挥便民服务、治理尖兵、稳定利器的职能作用。

　　一、立足基层践行司法为民

　　一是联动治理推动地区移风易俗。作为典型的民族地区，良田镇群众婚姻家庭问题兼具民族特点和乡村特色，包办婚姻、早婚、高额彩礼、家庭暴力现象频出，引发离婚率高、婚恋纠纷多且化解难。对此，良田法庭联合基层党委政府搭建“政府+法院+村居”工作平台，探索“前置宣传+中置调解＋后置裁判”联动治理模式，成为镇党委政府推动乡村治理的有力抓手。良田法庭多次召开婚姻家庭问题治理座谈会，“会诊”家事矛盾，深化家事纠纷联调联治工作，用司法手段助推社会治理与移风易俗。二是网格化微信群精准普法。针对良田镇部分外出务工人员权益难保障、未成年人受教育权未能充分实现、群众宗法宗族观念强但法律知识欠缺等问题，良田法庭总结良田镇部分对外大讲堂经验，与村居共建网格化微信工作群，法庭持续推送精选的普法短视频，法官运用微信为村干部和群众答疑解惑、提供咨询，制作欠条借条模板及安检注意事项短视频发送到微信群，收到良好效果。自2022年4月建群以来，推送“法官说法”“学法典读案例答问题”等普法信息20余次，覆盖群众12000余人，受到村干部和群众的一致认可，因针对性强、时效性好，被“学习强国”、人民网等多家媒体报道。

　　二、举纲张目，化解治理难题

　　一是围绕农民切身利益，化解土地纠纷。良田镇作为吊庄移民镇，移民之间、新老村民之间逐步积累了部分土地矛盾。土地是农民最重视的切身利益，很难协商解决，良田法庭紧抓“生态美丽良田”民生改造工程契机，审判中加强释法析理，涉地案件调撤率51%，服判息诉率95%。二是提高审理效率，安定民心。良田法庭实行涉承包地、宅基地及房屋案件专审、简审、快审，创新适用要素式审判方式，高效审结三百余件涉土地、房屋案件，平均审理天数36天，庭审和文书制作时间缩短至半小时，明确承包经营和流转的法律及政策，以司法裁判引领社会行为规则，有力遏制了随意买卖土地乱象。

　　三、创新经验，打造塞上乡村乐园

　　一是坚持诉调对接，构建多元解纷。法庭与良田镇各村居、司法所、派出所、律师事务所共建诉调对接机制，在良田镇司法所挂牌成立“诉调对接工作站”，签署《关于开展矛盾纠纷联合化解工作的协议书》，整合法官和人民调解员配置，为群众提供多选择、更高效的解纷渠道。法庭通过人民法院调解平台每月向司法所发送调解案件，数量根据司法所调解情况灵活确定，调解成功的进行司法确认；双方共同做好矛盾纠纷研判化解、突发事件应急处置等工作，合力推进乡村治理。二是“法校共建”护航成长之路。良田法庭协调金凤区法院民事审判庭与良田镇1中学、6小学建立法校联合机制，法官与学校畅通交流渠道，担任法律讲师定期到校授课，学校不定期组织学生开展模拟法庭，共同为保护学生权益、预防学生犯罪，优化治理环境履职尽责。三是突出法庭特色，为铸牢中华民族共同体意识夯实底色。法庭利用一楼多功能电子屏每月定期展播红色经典影片并邀请群众观看，不定期邀请移民群众代表回顾移民历程、分享奋斗经验。与宁夏大学法学院共建基层治理研究基地、构建法治发展“共同体”，并将与北方民族大学共建铸牢中华民族共同体意识研究基地，邀请高校教师实地调研授课，推动良田镇民族团结工作高质量发展。

　　新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院

　　多维发力联动解纷凸显基层治理新成效

　　案例点评：阿克苏中院主动融入党委基层治理格局，创新人民法庭与矛调中心互嵌工作模式，完善“43221”闭环解纷体系，拓展“360”过滤化解渠道，建立“红黄绿”预警机制，培育形成新疆法院乡村法庭服务基层治理样板经验。

　　阿克苏中院深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，充分发挥“人民法庭+矛调中心”联动解纷作用，完善“43221”闭环解纷体系，拓展“360”过滤化解渠道，建立“红黄绿”预警机制，纠纷调解率达94.8%，自动履行率达95.2%，诉讼案件、信访数量实现“双下降”。2022年5月6日，周强院长署名文章《新疆法院基层人民法庭蹲点手记》对阿克苏地区“老艾法律巴扎”工作经验给予肯定。

　　一、上下联动、互嵌共融，推动构建基层治理“新体系”

　　阿克苏中院立足辖区乡村人民法庭实际，在沙雅县人民法院红旗人民法庭率先探索乡（镇）矛调中心整体入驻人民法庭工作模式，得到党委充分肯定，并在辖区7县2市推广，整体构建了以政法委牵头，法院、公安、司法、信访等13家单位协作，35个人民法庭与乡（镇）矛调中心互嵌的基层治理新格局。地方党委投入1000余万元支持人民法庭建设，组派精兵强将，吸纳基层力量，优化服务功能，将“人民法庭+矛调中心”建设纳入“平安阿克苏”考核，并创新“43221”多元解纷机制，切实将“人民法庭+矛调中心”建成“一站式受理、一揽子调处、全方位服务、全链条解纷”的矛盾纠纷化解“终点站”。

　　二、精准施策、汇聚合力，激发服务基层治理“新动能”

　　出台《基层社会矛盾纠纷大调解体系建设方案》《矛调中心矛盾纠纷化解流程规范》等9项制度，持续巩固党委领导下的“43221”多元解纷机制，推进信访接待、调解纠纷、诉讼审判、法治教育“4大服务”一体运行，理顺人民调解、行政调解、司法调解“3调联动”工作衔接，突出选培人民调解员、法律明白人“2员重点”，达成调解成功率稳中有升、万人成讼率逐步下降“2个目标”，确保实现“1个体系”闭环解纷功能。拓展创新“360”分层过滤机制，针对群众来访、上级转办、基层排查“3个渠道”收集的各类纠纷，细化一窗登记、分流转办、调解处理、联合化解、办结反馈、定期回访等“6个步骤”流程，规范成员单位解纷职责，畅通流转通道。辖区人民法庭以矛调中心为基点，统筹调配13个部门、12个行业调委会和“2员重点”解纷力量，按纠纷来源、类别和难易程度，纵向分流至村、组等基层调解细胞，横向分流至中心各个组织和调解部门，完善访调、警调、检调、仲调、专调、诉调等多种模式联动体系，穿引调解“纵横线”，织密联动“服务网”。截至目前，通过“360”机制前端解纷14401件，2022年人民法庭受理案件较去年同比下降10.3%，推动实现“调解成功率上升、万人成诉率下降、群众零信访”工作目标，促进基层治理从“化讼止争”向“少讼无讼”转变。

　　三、延伸服务、善作善成，持续释放基层治理“新红利”

　　拓展司法服务触角，以35个人民法庭为中心，辐射87个法官工作站、202个巡回审判点，调配70支由党员、法官、驻村干警、信访干部、妇联主席、行业专家、人民调解员、法律明白人组成的“矛调队伍”，日研判、周分析、月评估，全方位、立体式开展“110”式司法服务，1231个行政村实现“小事不出村”治理目标。构建“红、黄、绿”三色预警机制，动态监测乡（镇）、村纠纷受理量“高、中、低”情况，绘制立体式网格化解纷“作战图”。针对辖区土地流转纠纷隐患提出专业调解建议书107份，推送至35个涉事乡镇，村“两委”协同专业力量分析研判，就地妥善化解土地纠纷279件。发挥专业优势，服务法治乡村建设，选培“法律明白人”15496人，协助302个村修订完善村规民约1510条，带动各族群众学法、知法、尊法、用法。目前，辖区176个村具备“无诉讼村”创建条件，夯实平安乡村建设根基，助力法治乡村和谐善治。