广西壮族自治区都安瑶族自治县人民法院

　　条块联动  源头预防  关口前移

　　依托人民法庭助力“无讼村屯”建设

　　近年来，广西都安法院坚持发扬新时代“枫桥经验”，以人民法庭为阵地，在全县范围首批试点创建10个“无讼示范村”，27个“无讼重点村”，以点带面、以面带片、以片带区，推进“无讼村屯”在全县铺开，矛盾纠纷诉源治理成效明显。在2019年受理案件数量下降19.7%后，2020年新收诉讼案件同比又下降16.0%，实现两年连续下降；10个“无讼示范村”一直保持零诉讼，27个“无讼重点村”矛盾纠纷同比呈减少趋势，“诉讼并非纠纷解决最佳方式”的观念逐渐深入人心。都安县法院多元解纷模式得到自治区党委领导高度肯定，成为广西唯一获评全国第六届社会治理创新典范单位，并被法制日报社、法治周末报社评为“2020社会治理创新优秀组织”。

　　第一，坚持条块联动，融入基层社会治理体系。都安县法院积极向县委汇报、争取支持，县委县政府印发《都安瑶族自治县推行矛盾纠纷多元化解工作机制的实施意见》，成立县级矛盾纠纷多元化解中心，县委书记、县长担任领导小组组长。同时，都安县委、县政府将“万人成讼率”纳入地方平安建设考核体系，充分调动基层党委、政府参与基层矛盾纠纷化解积极性，各部门紧密协作、形成合力。人民法庭依托矛盾纠纷多元化解中心，与辖区乡镇、村委（社区）联动，先后与公安、国土等23个部门建立多元解纷合作机制，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，形成科学分流、效力对接的“三调”联动机制。2018年至2020年，通过诉前多元化解纠纷1724件。

　　第二，坚持源头预防，善用自治德治止纷于未然。人民法庭积极引导村民自治，选派精通瑶语、壮语、汉语的“三语法官”，深入少数民族聚居村屯，帮助村“两委”干部修订村规民约，并将其改编为人民群众喜闻乐见的山歌形式，积极引导村民“读约守约”，使之成为日常行为指南。对辖区发生的纠纷，人民法庭引导群众先由第三方力量（即有威望的少数民族“瑶王”、族老、村干、综治网格员）、特色调解室（以全国模范法官卢汉票命名的“卢汉票工作室”）、法律服务工作站和司法救助工作站等多元力量，对矛盾进行化解，达成调解协议的，可由法官审查出具司法确认书，避免矛盾拖延激化和升级。

　　第三，坚持关口前移，矛盾纠纷就地快速解决。都安县法院在全区率先开展“一村一法官”活动，推动人民法庭法官进村屯、进社区、进网格，覆盖全县 19个乡镇 253个村屯（社区），驻村法官当好“五员”（政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、幸福乡村指导员、脱贫致富信息员、扫黑除恶联络员）。人民法庭与各试点村委会签订《共建“无讼村屯”协议书》，全面深入开展矛盾风险排查，建立联络员对接机制，确保对各类矛盾纠纷的信息反应灵敏、处置及时。驻村法官与基层组织定期联合摸排走访，针对纠纷类型形成个性化化解预案，按矛盾激烈程度实行“黄、橙、红”分级处理，“黄码纠纷”远程指导调、“橙码纠纷”赶赴现场调、“红码纠纷”前往法庭调，确保矛盾纠纷早发现、早干预、早化解；通过组建微信工作群，充分运用远程调解室、在线诉讼平台等现代科技手段，第一时间指导纠纷化解；定期或不定期到乡镇宣讲法律，提升基层干部解决纠纷能力。地苏法庭实行“三所一庭”互动协作机制，拉烈法庭建立“联动调解”模式，安阳、下坳法庭以“智慧诉讼服务”为牵引，充分发挥人民法庭植根基层、贴近群众的优势，靠前预防化解纠纷，使矛盾纠纷最终化解于诉前。2018年至2020年，四个人民法庭助力诉前调解案件598件，特别是在贵南高铁都安段工程中，该项目涉及7个乡镇、605户村民，红线内征地1827.6亩，在责任法官全程指导下，项目征地、拆迁工作在9个月内分别完成100%、95%，未发生一起因征迁矛盾而引发不稳定事件。