新疆维吾尔自治区高级人民法院

　　优化布局强基固本 提升品质服务大局

　　2017年以来，受编制空缺、经费困难、维稳任务影响，新疆法院近40%的人民法庭闲置空转、职能弱化。新疆高院提出“强机制、优布局，力求资源利用最大化；拓职能、树品牌，实现司法服务更深化”的工作思路，以需求定供给，差异化设定布局基础，以目标谋路径，分层次优化布局模式，以特色促发展，聚优势提升布局品质，人民法庭工作取得新成效，迈上新台阶。

　　第一，科学调整布局。构建以“基层法院—中心法庭—巡回法庭—法官工作站/巡回审判点”为基础的三种差异化布局模式，全疆274个人民法庭使用率从61%上升至97.4%，法庭辖区606个乡镇全部设置法官工作站/巡回审判点，6500多个村/社区全部张贴便民联系卡，初步织就“纵向见底，横向到边”司法服务网。一是中心法庭辐射带动模式。基层法院辖区正常使用的人民法庭设为中心法庭，党支部/党小组全覆盖，“1+1+1+1”力量全配齐，“一站式”诉讼服务全达标；无全日办公需要的设为巡回法庭，由中心法庭辐射带动开展工作。二是基层法院辐射带动模式。地广人稀、力量薄弱、案件量少的基层法院辖区人民法庭均设为巡回法庭，由基层法院指定部门、团队依托巡回审判公告、基层组织联络、法官便民联系卡等方式，按需统筹开展巡回审判工作。三是因地制宜创新特色模式。鼓励探索有别于前两种布局模式，更适合辖区实际的个性化模式。乌鲁木齐铁路运输中级法院辖区2个人民法庭先行培育出依托法官工作站开展环资纠纷、婚姻纠纷巡回审判的特色模式。

　　第二，动态优化布局。主动应对地区之间和地区内部、中心法庭和巡回法庭、审判主责和社会职能不平衡问题，搭建人民法庭三个梯队，全方位、立体式预防化解矛盾纠纷的司法服务体系更加健全。2021年上半年，人民法庭审理案件占基层法院一审民事案件近1/3,审判质效明显提升；调解率90%，人均办案140件，司法能力显著提高；旅游纠纷前端化解超去年全年7倍，“110”式司法理念更加成熟。第一梯队“排头兵”。工作扎实、成效突出的77个中心法庭先行创建“枫桥式”人民法庭，对标“八条措施”，先行先试、深入探索“一庭一品”特色品牌。第二梯队“主力军”。42个正常运行和10个新升级中心法庭对标“一意见两规范”，实现建设标准化、队伍专业化、工作规范化，辐射带动93个巡回法庭开展工作，接续创建“枫桥式”人民法庭。第三梯队“生力军”。22个基层法院辐射带动41个巡回法庭实质开展工作，逐步升级为中心法庭；4个基层法院的4个特色模式人民法庭用足用好法官工作站/巡回审判点，有序开展工作。

　　第三，培塑品质布局。通过召开片会、视频调度、驻庭包联，推动制定“十八条措施”，将党建引领、专业审判、民生保障、服务治理、助力振兴纳入品质布局体系，30多个具有时代特征、本地特色、群众赞誉的新时代人民法庭样板应运而生，并在全疆复制推广，新疆法院人民法庭维护稳定、服务大局整体效能不断提升。一是服务基层治理样板。巴州中院推动实现人民法庭建设从“法院主推”到“党委主抓”战略升级；喀什地区疏勒县法院推动构建多元解纷前端共治体系，70%离婚纠纷调解和好；乌鲁木齐头屯河法庭庭长兼任大社区党支部书记，钢城片区案件逐年下降。二是服务乡村振兴样板。昌吉州五彩湾法庭为准东高质量发展提供司法智库，优化法治营商环境；乌鲁木齐永丰渠法庭研发多语种智能翻译系统，为传统马背法庭插上现代信息化翅膀；阿勒泰地区贾登峪法庭积极服务旅游业健康发展，助力打造“新疆是个好地方”靓丽名片。三是服务人民群众样板。阿克苏地区依麻木法庭通过村申请、镇审核、法庭评定推选“先进无讼村”；和田地区吐外特法庭建立与三级法院“访惠聚”驻村工作队衔接机制，帮助依法制定村规民约；伊犁州那拉提法庭深入牧场田间，被各族群众誉为草原上的“轻骑兵”。