以直接起诉方式解除合同时合同解除时间的认定

　　——济南市长清区平安街道办事处某某村民委员会与青州市禾

　　某棚业有限公司、袁某某合同纠纷案

　　裁判要旨

　　《中华人民共和国民法典》及《最高人民法院关于适用<中

　　华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》明确，民法典施行

　　前，当事人一方未通知对方而直接以提起诉讼方式依法主张解除

　　合同的，人民法院确认该主张的，合同自起诉状副本或者仲裁申

　　请书副本送达对方时解除。

　　基本案情

　　济南市长清区平安街道办事处某某村民委员会（以下简称某

　　某村委会）诉称：1.解除某某村委会与青州市禾某棚业有限公司

　　（以下简称禾某公司）签订的政府采购合同；2.禾某公司返还工

　　程款 1041932.50 元并支付违约金 180386.50 元；3.诉讼费用由

　　禾某公司承担。事实和理由：2019 年，某某村大棚建设作为政

　　府采购项目公开招标，禾某公司中标。2019 年 1 月 2 日，双方

　　签订农业大棚建设项目政府采购合同，禾某公司进场施工，某某

　　村委会支付 141932.50 元工程款，但禾某公司未按合同约定时间

　　竣工，无故停工至今。后某某村委会发现合同约定大棚顶高 6.50

　　米，禾某公司实际承建的大棚高度 5.65 米。为此，某某村委会

　　于 2020 年 7 月 27 日书面通知禾某公司继续施工整改，禾某公司

　　于 2020 年 7 月 30 日回复表示不再履行合同，要求解除合同。为

　　防止损失扩大，某某村委会同意解除政府采购合同，但禾某公司

　　应返还已付工程款 1041932.50 元并承担违约金 180386.50 元。

　　济南市长清区人民法院经审理查明：涉案项目经招投标，禾

　　某公司中标。2019 年 1 月 2 日，某某村委会作为甲方、禾某公

　　司作为乙方，双方签订政府采购合同一份，对工程的名称、内容、

　　合同金额、付款方式、违约责任等予以约定。该合同所附全费用

　　清单报价明细表约定 5 个大棚的顶高均为 6.50m。合同签订后，

　　禾某公司进场施工，但未施工完毕。

　　某某村委会已付工程款 1041932.50 元。此外，某某村委会

　　主张另行支付 20 万元回填土款即土款和机械平整费，加上已付

　　的 1041932.50 元，已超过合同额的 60%。禾某公司主张 20 万元

　　回填土款系袁某某以回填土的名义索取的回扣以用于个人还债，

　　并提供袁某某与董某于2019年1月25日的通话录音拟证明该事

　　实。

　　禾某公司修建的大棚棚高5.50米（不含高度1米的卷帘机）。

　　某某村委会主张政府采购合同约定大棚顶高 6.50 米，禾某公司

　　修建的大棚棚高不符合合同约定，其于 2020 年 7 月 24 日向禾某

　　公司发送通知一份，要求禾某公司在接到通知后 7 日内前来翻工。

　　禾某公司于2020年7月30日向某某村委会发送解除合同通知书，

　　陈述某某村委会未按时付款至60%，未及时支付工程款时间太长，

　　合同目的无法实现，通知某某村委会解除合同，自本通知到达之

　　日合同解除。庭审中，禾某公司进一步明确其主张，仅同意解除

　　政府采购合同尚未履行的部分，已经履行完毕的部分不存在解除

　　的问题。

　　关于大棚棚高的计算方式，双方陈述不一。禾某公司主张其

　　按照图纸及政府采购合同所附全费用清单报价明细表的要求修

　　建大棚，棚高符合合同约定，棚高自从地面到顶端包括卷帘机部

　　分的总高度为 6.50 米，不含卷帘机的棚高为 5.50 米，卷帘机作

　　为大棚不可分割的一部分，其高度应计算在棚高内。对此，禾某

　　公司提交大棚图纸一份为证，主张涉案工程招投标前已将图纸交

　　付袁某某，袁某某同意按图纸施工，袁某某、艾某与董某 2018

　　年 11 月 18 日的通话录音也可证实二人均已经看到图纸，董某与

　　艾某 2019 年 3 月 11 日的通话录音可证实董某认可顶高是 5.50

　　米。

　　某某村委会、袁某某对图纸不予认可，主张系禾某公司自行

　　制作，没有某某村委会盖章或工作人员签名认可，招投标及施工

　　过程中均未见过该图纸，且双方在 98 号案件【双方因同一纠纷

　　形成的前期诉讼，案号为（2020）鲁 0113 民初 98 号】中均认可

　　涉案工程无施工图纸，施工系按照政府采购合同约定、合同附件、

　　全费用清单报价明细表进行，否认通话录音的证明目的。对此，

　　某某村委会提交 98 号案件中 2019 年 10 月 18 日的庭前会议记录

　　一份。在该庭前会议记录中，禾某公司有“工程没有图纸”的陈

　　述。袁某某对此无异议。禾某公司主张其当时表述不准确，应系

　　没有找到图纸。某某村委会并主张，大棚顶高及肩高跨度均是限

　　定大棚内空间的数据，顶高应系大棚内部的最高端，而非大棚外

　　部的卷帘机高度，禾某公司提交的图纸与其陈述曾交付袁某某的

　　图纸内容不一致，录音显示图纸为棚头的效果图，而非大棚的剖

　　面图。

　　禾某公司主张政府采购合同无效，袁某某明知禾某公司不具

　　备投标资格，缺乏相应的资质及业绩，仍亲自安排并让禾某公司

　　中标，违反招投标法和招投标实施条例。

　　裁判结果

　　济南市长清区人民法院于 2021 年 1 月 21 日作出（2020）鲁

　　0113 民初 3725 号民事判决书，判决如下：一、济南市长清区平

　　安街道办事处某某村民委员会与青州市禾某棚业有限公司于

　　2019 年1 月 2 日签订的政府采购合同于 2020 年 10 月 14日起解

　　除；二、青州市禾某棚业有限公司于本判决生效之日起十日内支

　　付济南市长清区平安街道办事处某某村民委员违约金 180

　　386.50 元；三、驳回济南市长清区平安街道办事处某某村民委

　　员会的其他诉讼请求。

　　宣判后，各方当事人均未提出上诉，判决已发生法律效力。

　　案例解读

　　在合同纠纷中，关于一方未通知对方而直接以诉讼或仲裁方

　　式主张解除合同的情况下，合同自何时解除这一问题，《民法典》

　　施行前的法律、司法解释均没有明确规定。《民法典》第五百六

　　十五条第二款对此类情况作出了明确规定，即“当事人一方未通

　　知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法主张解除合同，

　　人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本或者仲

　　裁申请书副本送达对方时解除。”该款明确了以直接起诉或申请

　　仲裁的方式解除合同时，如何确定合同解除时间。我国对合同解

　　除时间的确定系采通知到达的立法模式，即对方知晓解除权人解

　　除合同的意思表示的时间即为合同解除的时间。以通知方式行使

　　解除权的，合同自通知到达对方时解除；以提起诉讼或申请仲裁

　　的方式行使解除权的，合同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送

　　达对方时解除。上述解除时间的确定是以当事人在表达解除合同

　　的意思表示时享有解除权，即约定或法定的解除条件已经成就为

　　前提。倘若当事人通知对方解除合同时，解除条件并未成就，对

　　方当事人表示异议，后一方提起诉讼或申请仲裁，在起诉状副本

　　或者仲裁申请书副本送达对方时合同解除的条件已经成就，则合

　　同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。

　　本案中，某某村委会与禾某公司于 2019 年 1 月 2 日签订的

　　政府采购合同，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行

　　政法规的强制性规定，系有效合同。禾某公司关于案涉政府采购

　　合同无效的抗辩主张，法院不予采信。禾某公司所建大棚棚高不

　　符合合同约定，并在某某村委会要求其翻工整改时明确表示不再

　　继续履行该合同，导致某某村委会签订政府采购合同的目的无法

　　实现，故某某村委会要求解除政府采购合同，合理合法，法院予

　　以支持。关于案涉政府采购合同的解除时间，《最高人民法院关

　　于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》第十条规

　　定，民法典施行前，当事人一方未通知对方而直接以提起诉讼方

　　式依法主张解除合同的，适用民法典第五百六十五条第二款的规

　　定；《中华人民共和国民法典》第五百六十五条第二款规定，当

　　事人一方未通知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法

　　主张解除合同，人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起

　　诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。本案起诉状副本

　　于 2020 年 10 月 14 日送达禾某公司，故案涉政府采购合同应自

　　此日起解除。

　　相关法条

　　《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效

　　力的若干规定》第十条 民法典施行前，当事人一方未通知对方

　　而直接以提起诉讼方式依法主张解除合同的，适用民法典第五百

　　六十五条第二款的规定。

　　《中华人民共和国民法典》第五百六十五条第二款 当事人

　　一方未通知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法主张

　　解除合同，人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状

　　副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。

　　一审独任审判员：侯 永

　　法官助理：尚然然 书记员：郑 艺

　　案例编写人：济南市长清区人民法院 尚然然

　　审定人：山东省高级人民法院 芦 强

　　济南市中级人民法院 赵军蒙