中共金乡县人民法院党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2022年11月28日至12月31日，市委第四巡察组对金乡县法院党组进行了提级巡察。2023年3月31日，市委巡察组向金乡县法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　对市委巡察组反馈的意见，金乡县法院党组完全接受、照单全收，坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　（一）提高政治站位，加强组织领导。院党组将抓好巡察整改工作作为一项重大政治任务，切实担负起巡察整改主体责任，第一时间向各支部印发市委巡察反馈意见和表态发言，召开专题党组会议、专题调度会，多次研究部署巡察整改工作。及时成立巡察整改工作领导小组，负责对整改工作的组织领导、协调推进和督促检查，领导小组下设工作专班，确保巡察整改工作稳步有序推进。

　　（二）履行第一责任，坚持以上率下。党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任，主持召开党组会、调度会，对巡察整改工作亲自研究、亲自部署、亲自推动。切实发挥“头雁”作用，担任领导小组组长，坚持问题从自身改起、以上率下，带领党组班子真抓实改，确保巡察整改见行见效。主持起草整改方案、专题民主生活会党组班子对照检查材料，并对班子成员对照检查材料审阅把关，带头研究制定各类规章制度，着力将巡察整改工作向纵深推进。

　　（三）制定整改措施，压实整改责任。针对市委第四巡察组反馈意见指出的问题，院党组逐项逐条进行研究，制定整改落实方案和工作台账，明确具体措施，把责任具体到人、具体到事、具体到部门。高质量召开巡察整改专题民主生活会，深入查摆存在的突出问题，深刻反思和剖析问题根源，明确整改措施和努力方向，为推进巡察整改打好思想基础。

　　（四）加强建章立制，确保彻底整改。坚持统筹兼顾，将巡察整改作为纪律作风锤炼提升的重要内容，作为司法能力提升的重要机遇，着力推动解决制约审判权高效运行的突出问题。领导小组工作专班对整改进展情况进行不定期督查，在落实当下改具体措施的同时，着力补齐制度短板、强化薄弱环节，推动用制度管人管案管权。

　　二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

　　（一）关于学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面问题

　　1.理论学习浮于表面、指导实践效果不够突出问题的整改进展情况

　　（1）深化“第一议题”制度，研究制定《中共金乡县人民法院党组关于落实“第一议题”制度的实施意见（试行）》。党组会议认真落实“第一议题”制度，分别学习了《习近平谈治国理政》、习近平总书记最新重要讲话等有关内容。开展党组理论学习中心组集体学习，每次学习均有3名班子成员进行研讨发言，主要负责人对发言材料审核把关，党组班子战斗力、凝聚力进一步增强。（2）研究制定《金乡县人民法院关于在全院大兴调查研究的实施方案》，围绕党建和业务深度融合、人民政府与人民法院联动机制、执源治理等研究方向，院领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，带动在全院形成开展调查研究的浓厚氛围。在最高人民法院主管期刊《中国审判》发表院长署名文章1篇，全院形成调研报告18份。

　　2.落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”指示精神不到位问题的整改进展情况

　　（1）完善诉讼服务中心诉前调解功能设置，完成家事调解室、商事调解室、行政争议审前和解中心等分区改造，设置专职程序分流员。（2）定期开展巡回审判，方便群众诉讼，推进“以案释法”。2023年“五一”期间，胡集法庭到羊山景区开展环境资源和旅游巡回法庭法治宣传活动，提升群众法治意识。发挥农产品法庭靠近市场优势，联合市场管理员、行业协会开展市场调解，将矛盾纠纷化解在诉前。召开“枫桥式人民法庭”创建工作推进会，党组会议研究制定示范创建实施方案，成立领导小组和工作专班，对照测评体系细化分解工作任务。（3）在诉讼服务中心建成“枫桥经验”文化长廊，通过官方网站、微信公众号对诉前调解、诉中调解和执行调解等宣传报道60余次，进一步提升多元解纷知晓度。

　　3.优化营商环境司法关爱不足问题的整改进展情况

　　（1）召开专题党组会议，传达学习《济宁市优化营商环境条例》，研究部署营商环境工作，明确工作推进措施。认真落实优化营商环境工作任务，2023年依法审理涉企业民商事纠纷案件1924件，开展涉企案件专项执行，强化善意文明执行理念，为企业发展提供有力司法保障。（2）院党组书记、院长冯燕杰带队定期到包保企业济宁云洲机械设备有限公司、山东辉瑞管业有限公司走访。开展“送法进企业”活动，组织干警到鱼山经济开发区开展“美好生活 民法典相伴”主题普法宣传、走进新华书店开展民法典法治宣讲，环境资源审判法庭联合有关职能部门走进济宁新材料产业园区，开展“企业环保法律服务日”活动。以上系列活动通过发放调查问卷、座谈交流等形式，充分了解并及时回应企业发展需求，采取“惠企三公开”行动、建立涉企服务绿色通道、发布诉讼指南和典型案例等措施，帮助企业解决法律问题及企业职工其他问题。

　　4.破产审判职能发挥不充分、“僵尸企业”出清力度小问题的整改进展情况

　　（1）加强破产案件管理，做到“一案一台帐”。坚持“一周一议”制度，加强与管理人之间的沟通协调。每周向市中院汇报有关案件情况、听取指导意见。召开破产审判工作调度会，对破产案件实行一案一策、逐案调度。（2）坚持府院联动，争取政府支持解决案件办理中存在的问题。整改以来顺利终结金乡县宏昌果蔬有限责任公司、山东荣华达房地产开发有限公司破产程序，审理期限均为7个月左右。

　　5.扫黑除恶“黑财清底”不彻底问题的整改进展情况

　　（1）进一步明确今后涉黑恶案件审理过程中相关工作，在庭前会议阶段调查清楚涉案财产，在制作执行表时列明随案移送清单及已查明的财产情况，并将财产及时移交。（2）针对涉黑恶案件财产执行，分别指定一个执行团队负责跟进，实现每一个案件落实到人。（3）针对涉案财产情况建立专项执行清单，对涉案房产实地勘察走访、联系被执行人家属，对符合处置条件的涉案房产，依法启动处置程序。（4）建立被执行人亲属联络台账，多次给被执行人及家属做工作，并到现场走访调查，督促被执行人缴纳案款，“黑财清底”执行到位率有所提升。

　　6.“办案质量是生命线”的意识树得不牢问题的整改进展情况

　　（1）严格落实《金乡县人民法院法律文书审核与签发规定（试行）》，对规定范围内的法律文书，核稿后逐级报庭长、分管院领导、院长签发，进一步强化院庭长对案件的监管。（2）整改以来，组织召开审委会37次，各条线召开专业法官会议96次，规范自由裁量权，统一裁判尺度。研究制定重点案件评查工作实施方案，按照市中院和市委政法委要求，组织评查重点类型案件46件次，按时完成评查中发现问题整改，促进办案质量提升。（3）整改以来组织干警参加业务培训40余次、自学3次，重点学习民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等程序法和最高人民法院指导性案例等，学习研究市中院有关庭室二审改判、发回重审案件情况报告，进一步提升事实认定、法律适用、程序适用能力。（4）坚持每周对各部门质效、超过180天未结案件、全流程网上办案、小额诉讼程序适用等情况进行调度通报，约谈部门负责人3次。2024年第一季度，一审案件被发改率0.19%、位于全市基层法院第1位，一审服判息诉率87.87%、位于全市基层法院第7位，均实现明显提升。

　　7.审判权运行不规范、监管不到位问题的整改进展情况

　　（1）严格落实《金乡县人民法院关于调整院领导、各业务部门及人民法庭相关职责及办案范围的规定》，明确工作职责和受案范围，召开执法办案质效情况调度会36次，针对质量指标情况及时研究提升措施。研究制定《金乡县人民法院事业单位绩效工资考核暂行办法》《金乡县人民法院关于司法建议工作管理办法》等规范性制度文件20余项，推动执法办案规范运行。司法改革重点工作成效显著，县人大就诉源治理和人民法庭建设工作进行视察并给与充分肯定；我院在全市法院执行工作会议暨“事务集约、繁简分流”执行权运行机制改革推进会上作典型发言；联合打击拒执犯罪工作机制得到县委主要领导批示肯定；鱼山人民法庭被山东省高级人民法院命名为全省“枫桥式人民法庭”；农产品交易纠纷审判法庭助力金乡基层社会治理典型经验入选全国“枫桥式工作法”。（2）落实最高法规范合议庭运行机制的意见，规范合议庭运行流程，针对合议庭法官共同分析讨论情况，专项抽查普通程序案件合议庭笔录90余件，合议庭成员均能认真履职，充分发表意见。（3）审委会能够实现全流程无纸化审议讨论、会议笔录网上生成，以信息化促进规范化，有效避免了笔录制作不规范等问题出现。（4）每月开展审务督察4次、形成工作台账，坚持通报约谈制度，由分管负责人约谈质效落后部门负责人3人次，对执法办案日常行为加强监管，重点对反馈问题指出的被发改案件数量较高的个别法官进行提醒谈话和业务培训，促进执法办案指标实现较大幅度提升。

　　8.司法公开力度不够问题的整改进展情况

　　（1）坚持通报制度，整改以来对庭审公开情况、裁判文书上网情况通报12次，对全流程网上办案指标通报68次。加强对庭审公开、裁判文书上网等司法公开工作的推进力度，强化法官主动接受监督意识，努力实现以监督促公开、以公开促公信的良性循环。（2）组织参加市中院单套制和模块化审理视频培训2次，将视频上传本院内网便于干警自学，对单套制电子卷宗归档工作重点推进。2023年，全流程网上办案系统程序性文书生成率、裁判文书网上会签率等指标达到100%，已结案件电子卷宗归档率位于全市基层法院第6位、归档标准率位于全市基层法院第4位。

　　（二）关于履行全面从严治党主体责任和践行司法为民宗旨方面问题

　　9.“一岗双责”压得不实问题的整改进展情况

　　（1）调整党风廉政建设领导小组，负责组织协调全院党风廉政建设和反腐败工作，压实领导小组成员“一岗双责”责任。（2）组织签订党风廉政建设责任状，明确院领导、各部门党风廉政建设责任，在全院形成了层层抓落实的工作格局。

　　10.廉政风险把控不严问题的整改进展情况

　　（1）召开党风廉政建设专题会议，研究制定《金乡县人民法院2023 年廉政风险排查工作方案》，填写《廉政风险排查问卷》，查找在履行岗位职责中可能发生的风险点。（2）将廉政风险排查与廉政教育相结合，历时一个半月开展全员（含聘任制干警）廉政谈话和谈心谈话，教育引导干警筑牢思想防线，提高思想认识。全面梳理、评析执法办案和行政管理存在风险点，进一步完善防范措施、健全廉政风险防控体系。

　　11.派驻作用发挥不够问题的整改进展情况

　　（1）全力支持配合派驻纪检监察组开展工作，研究补充监察科人员力量，有力保障派驻纪检组各项工作有序推进。（2）对关键环节和关键岗位加强监管力度，组织开展自查自纠、谈心谈话、廉政教育，按时组织填报防止干预司法“三个规定”。（3）加强学习和运用“第一种形态”，做到抓早抓小、防微杜渐。

　　12.考勤制度执行不严问题的整改进展情况

　　（1）严格落实考勤制度，坚持每周通报上周考勤情况至部门负责人。将考勤情况纳入党员积分管理评分，不按时考勤酌情扣除基础分值，得分情况作为民主评议党员等工作的参考；设置聘用制人员考勤奖，聘用制人员每月考勤情况与工资挂钩。将班子成员纳入考勤范围，班子成员正常参与打卡考勤，全院不按规定考勤情况大幅度减少。（2）完善钉钉考勤系统出发、外勤、请假、补卡流程，实现全体干警申请审批通过系统完成，进一步提升考勤管理水平。（3）召开青年干警座谈会，青年干警交流心得体会，突出强化干警守纪意识和责任意识，以思想政治教育推动队伍管理常态化规范化。

　　13.工作作风不够扎实问题的整改进展情况

　　（1）开展“纪律作风锤炼提升打造过硬法院铁军”行动，组织干警参加全覆盖政治轮训620余人次，全面提升综合素质和业务能力。（2）加强日常工作审核流程管理，实行“直接责任人-部门负责人-分管院领导”三级审批制，严格审核把关程序，推动各项工作顺利开展。通过整改，进一步加强了作风建设，以作风建设推动执法办案成效明显。

　　14.群众意识淡薄问题的整改进展情况

　　（1）结合纪律作风锤炼提升，组织开展司法作风集中整治，推进“诉服有温度 立案无投诉”竞赛活动，立案庭获评先进集体、1名干警获评先进个人，县法院集体荣获全省法院“有爱无碍”诉讼服务示范文明岗称号。在执行环节畅通当事人联络反馈渠道，多名当事人向执行干警赠送锦旗，诉讼服务满意度90.89%（全省173家中基层法院满意度超过90%的有14 家）。（2）对于最高法院智能审务督察系统反馈问题，已责令有关工作人员作出书面检查、限期整改。在诉讼服务大厅和办公楼大厅设置仪容镜，开展“正衣冠、端品行、树形象”活动，督促干警规范着装、注意仪态。

　　15.规矩意识不强、纪法意识淡化问题的整改进展情况

　　（1）通过集中学习和个人自学相结合的方式，组织干警学习党纪国法、防止干预司法“三个规定”和新时代政法干警“十个严禁”等内容，组织开展防止干预司法“三个规定”测试，全体干警纪法意识和规矩意识进一步增强。（2）组织开展全员自查自纠和谈心谈话，梳理干警共性问题并剖析原因，制定整改措施，及时发现解决苗头性问题。

　　16.内控制度执行不到位问题的整改进展情况

　　（1）认真落实内控制度，强化合同、发票审查管理，对近年来签订的合同反复检查，对无签订日期、无负责人签字、描述不清的合同、发票一律拒收。整改以来没有发生不规范合同等问题。（2）组织财务工作人员参加全市法院财物工作培训暨财务人员能力提升培训班，对财务管理、内部控制、绩效评价、政府采购、固定资产管理等内容进行专门培训，有力促进了财务工作规范开展。

　　17.财务管理不规范问题的整改进展情况

　　（1）开展《中华人民共和国预算法》等业务知识专题学习，提升财务工作人员业务能力。（2）整改以来在规范财务支出的同时，针对该问题暴露出的资金保障不到位问题，形成专题调研报告1份，着力推动解决当前人财物管理存在问题。（3）针对记账、报销手续等工作环节，开展专项清理1次，及时查缺补漏，规范财务行为，提高财务管理精细化水平，截至目前采购桌椅、电脑、视频设备等固定资产均已按要求入账。

　　（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面问题

　　18.议事规则执行不规范问题的整改进展情况

　　制定党组工作规则，严格执行党组议事规则；制定院长办公会议事规则，厘清议事权责边界。整改以来党组会、院长办公会到会人数均符合要求，没有出现议事边界不清的情况。

　　19.执行“三重一大”制度不严格问题的整改进展情况

　　（1）严格执行民主集中制，进一步明确重大事项的决策程序，推动党组决策更加科学民主，整改以来研究诉讼服务中心改造、支付委托服务费用、事业人员职级晋升、年度重点工作分工落实方案等“三重一大”事项30余次，同时指定专人督办党组会议决定事项，杜绝出现决议事项被长时间搁置的情况。（2）对党组会议记录工作人员进行业务培训2次，不定期开展自查，一旦发现问题及时整改。

　　20.民主生活会辣味不足问题的整改进展情况

　　召开巡察整改专题民主生活会，由党组书记亲自审核班子成员个人对照检查材料，并报市中院审核把关，对于批评意见辣味不足的，一律重新书写。邀请市中院、县纪委监委、县委组织部、县委政法委派员到会指导，确保专题民主生活会高质量开展，为做好巡察整改工作打下了坚实基础。

　　21.组织生活会不规范问题的整改进展情况

　　（1）规范明确各支部组织生活会召开流程，由院机关党委对各支部对照检查材料、党员个人问题整改清单、批评与自我批评等材料进行严格审查把关，不符合要求的退回重写。（2）建立到会指导制度，院党组成员到联系点党支部指导召开组织生活会，对支部组织生活进行监督。（3）规范支部组织生活流程，对不能按时参加组织生活的进行扣分，整改以来党员领导干部均能够以普通党员身份参加组织生活。（4）在诉讼服务中心和三处法庭设置党员示范岗，组织开展党性体检、普法送法、专项执行、周五创城日等主题党日活动，推动党建工作与业务工作深度融合，有效激发党建活力。

　　（四）关于上轮巡察反馈问题整改方面问题

　　22.政法队伍教育整顿成果持续发力不足问题的整改进展情况

　　（1）按照市县要求扎实开展纪律作风锤炼提升，全院纪律作风进一步好转，政治生态进一步优化，达到了预期效果。（2）研究制定《金乡县人民法院关于进一步推进贯彻落实“三个规定”工作办法（试行）》等规范性制度文件20余项，以制度建设推动执法办案高效运行。（3）在金乡法院外部网站设置防止干预司法“三个规定”宣传专栏，提升防止干预司法“三个规定”社会知晓率。

　　23.落实巡察整改主体责任不到位问题的整改进展情况

　　（1）召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对照反馈意见进行深刻剖析、找准症结根源，并提出整改措施，为完成整改工作打好基础。（2）实行非涉密文件通过网上办公系统行文，组织学习公文处理等有关规定，对公文行文情况进行自查，进一步规范公文文号管理，严密公文行文流程。（3）明确规范各支部组织生活会召开流程，建立院机关党委会前审核把关和院党组成员到会指导制度，确保各支部组织生活高质量开展。（4）严格财务管理，加强业务培训，严格规范报销等财务手续，开展专项清理，杜绝再次出现财务不规范的问题。（5）统筹推进巡察整改与纪律作风锤炼提升，针对重点工作和薄弱环节，研究制定年度重点工作分工、“四项创建”示范活动、司法作风提升专项活动、涉法涉诉信访化解攻坚专项行动、干部执行力和工作实绩档案等规范性制度文件，推动执法办案和队伍建设长效常治。

　　三、今后整改工作打算

　　经过不懈努力，金乡县法院党组巡察整改工作取得了阶段性成果，但与组织的要求和群众的期待相比，还存在一定的差距。下一步，县法院党组将严格对照巡察反馈意见，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改工作，充分利用整改成果，推动法院各项工作取得新成效。

　　（一）持续狠抓整改落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，适时组织“回头看”，对整改难度较大、工作成效不突出的整改事项，继续强化整改措施。综合运用重点督察、突击检查等方式，加强对问题整改长期坚持情况的跟踪问效，确保巡察反馈意见整改落实到位。

　　（二）健全完善长效机制。针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，进一步加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范，防止问题反弹回潮。

　　（三）强化整改成果运用。以党的二十大精神为统领，将坚持以落实整改、促进工作为切入点和落脚点，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强政治建设，抓牢执法办案主业，锚定争先进位目标持续发力，推动金乡法院事业不断迈上新台阶，为经济社会高质量发展贡献更多法院力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-8976070；电子邮箱Zzc123@ji.shandong.cn。

　                                                                     　中共金乡县人民法院党组

　                                                                          　2024年6月13日