抓前端，治未病：打造新时代“枫桥经验”的平阴样板

　　山东省济南市平阴县位于位于济南、泰安、聊城三市结合部，常驻人口30多万，矛盾纠纷面宽量大。为将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，多快好省地化解矛盾纠纷，平阴县人民法院坚持抓前端、治未病，推动法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、诉调对接，实现了矛盾共治、源头化解，被最高人民法院贺荣副院长评价为“平阴版枫桥经验”。

　　诉源治理“协同化”

　　“我同意调解员的意见，将土地继续承包给农场经营。”“我也承诺，一定按时向农户支付承包费。”经过多轮调解，一起涉群体性农村土地承包纠纷在法官、调解员、矛调中心工作人员的共同努力下得以平稳解决。针对这类重大矛盾纠纷，由党委牵头成立、法院参与、多部门联动的矛调中心，发挥了重大作用。

　　2020年7月，平阴县某农场与农户签订了《农村土地承包转让合同》，农户将土地的经营权转让给农场从事种植经营，承包期限10年，农场每年向农户支付承包费。2021年6月，多家农户未经农场同意，擅自在土地上种植了农作物。农场多次与农户协商未果，遂起诉来院。在案件诉前调解阶段，承办法官韩新宇考虑到双方当事人存在合作利益，又涉群体纠纷，若化解不当，可能导致矛盾进一步激化。虽然法官对法律法规、合同约定很了解，但对处理农村、农民问题并不擅长。韩新宇将该案推送给县矛调中心后，矛调中心派熟悉农村、农民问题的调解员协助调解，最终在法官、调解员和工作人员的共同努力下，这一群体涉农纠纷得以妥善解决。借助平阴县综合治理平台、便民服务平台和“智慧法院”等信息化建设成果，平阴法院实现了与各职能部门、各调解组织、各社会团体之间的信息共享、案件流转、交办协办，促进非诉讼纠纷解决机制与审判执行工作的顺畅衔接和高效流转。通过“网格+法官”模式，一方面可以借助网格员熟悉民情社情的优势，及时发现、协助处理矛盾纠纷，另一方面法院也可加强对网格调解、人民调解等的指导，提高调解质量和效率。

　　平阴法院主动将法院工作融入市域社会治理工作中，积极争取党政支持。在县委政法委的指导部署下，平阴法院与全县37个社区、村居达成“矛调对接协议”，在孔村镇设立全市首家“网格+法官工作室”，加强联动、借力借势，压紧压实从源头减少诉讼增量责任。2021年1至7月，一审民商事案件同2020年相比下降了4.21％，每月受案数量成阶梯式下降趋势，诉源治理取得初步成效。

　　诉调对接“一体化”

　　坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，经深入调研，平阴法院对诉讼服务中心进行升级改造。进入诉讼服务中心大门是6间诉前调解室，承担诉前引导分流、法律咨询服务、诉调对接、司法确认等多项功能，实行一站式接收、一揽子调处、全链条解决，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

　　平阴法院择优选聘60名特邀调解员入驻诉前调解中心，常态长效开展诉前解纷。与平阴县总工会、县矛调中心、县1148联调中心等8家调解组织和专业机构签订合作协议，加强专业合作，开展委托和委派调解，实现“法院调解”向“多元调解、司法确认”提档升级。2021年上半年，471件矛盾纠纷在诉前得以化解，未再流入诉讼阶段。平阴法院的特邀调解员周传才是一位名副其实的调解高手。退休前，老周长期在农村、乡镇工作，群众工作经验丰富，调解技巧娴熟多样，同时兼任平阴县“孝”文化宣讲员，尤其擅长化解婚姻家庭类矛盾纠纷。“周主任，我收到一个赡养纠纷的案件，如果处理不好，这个家就散了，还得请你出马解开当事人的心结。”有一天，民事法官李磊找到周传才说。

　　80多岁的老李有两个儿子一个女儿，因大儿子入赘到临村，女儿也已经出嫁，老李平时跟随小儿子居住。随着年龄增长，老李身体出现各种毛病，住院吃药的开销越来越大，仅靠小儿子难以负担。老李便想让大儿子和女儿都承担一部分。大儿子因为让自己入赘的事对父亲心存怨恨，扬言跟这个家早已“恩断义绝”，女儿则认为“嫁出去的闺女泼出去的水”，自己没有赡养义务，案件一时陷入僵局。老周接手案件后，并没有直接论“谁对谁错”，反而是引导老李跟大儿子、小儿子、女儿回忆起了小时候的快乐时光。说着说着，三个孩子与老李抱头痛哭，直言“爸，我错了。”三人约定，如果父亲再住院，医药费就三人平分，老李平时还住在小儿子家，大儿子和女儿经常过去探望父亲，一起家庭矛盾引发的赡养纠纷妥善解决。“进入法院的案件，按照其特点先推送给专业调解员或调解组织进行调解，调解组织的案件也可以推送给法官进行法律把关或司法确认，法院调解和社会调解是双向互通的。”平阴法院党组成员丁洁介绍道。

　　速调裁审“精细化”

　　平阴法院高度重视进入审理程序的纠纷，将案件调解作为后续案件审理的源头，加强不同类型、不同程度的源头治理，通过多元调解、案件分流、速裁快审等程序，实现“简案快审、类案专审、繁案精审”，为纠纷化解按下了快捷键。

　　在立案庭配齐建强三个速裁团队，坚持将优质的审判力量和充足的辅助人员配备到诉讼服务最前端，力争用较少的审判力量审结较多的简单案件。实行“法官+特邀调解员”模式，每个速裁团队配备一名特邀调解员，在法官的指导下开展诉前调解工作，调解与诉讼之间实现无缝对接。上半年，三个速裁团队办案比例超过全院的三分之一，结案用时15.4天，服判息诉率99.3%，15天内结案率达到89.1%，多项核心指标位居全市前列，有效提高了办案效率。

　　“当事人答辩、举证、鉴定等均在诉前调解阶段完成。即使案件调解不成功，调解中所固定的无争议事实及案件争议焦点，在案件审理过程中直接予以确认，提高了法官案件审理的效率。”党组成员、副院长孟广军说。在诉前调解阶段调解成功的案件，当事人可直接履行或申请法院出具司法确认书；调解不成功的案件，则进入“绿色通道”，实现快速立案，分流至法官手中后，最快一周内即可开庭审理。

　　同时，平阴法院积极探索“民事案件诉讼程序繁简分流改革”试点。按照“规则引领、诉源治理、简案速裁、优化资源配置、全流程网上办案”五位一体的思路，平阴法院出文件，建机制，搭平台，强应用，为群众提供更加公正、高效、便捷、低成本地的全流程诉讼体验。在诉前，构筑多元互助的非诉对接网络，推动实现矛盾共治，源头化解；在诉中，实施流程再造，打通繁简分道的运行堵点，主推案件提质增效；在诉后，实行上诉约谈、执前和解，典型案例普法宣传等工作，德法相济，促进案结事了人和。改革一年多以来，平阴法院的简易+小额诉讼程序适用率达到99.56%，一审服判息诉达到90.45%，均位居全市法院前列，民商事案件平均办理期限为40天，同比缩短32天。

　　“法院是市域社会治理现代化的重要力量，平阴法院把矛盾纠纷多元化解和诉讼制度改革纳入党委政府工作全局来谋划、部署，作为‘我为群众办实事’的具体举措，不断总结提炼诉源治理和繁简分流改革工作经验，力争打造可复制可推广的‘平阴模式’。”平阴法院党组书记、院长刘学宽说。