根据市委统一部署，2021年3月5日至5月31日，市委第九巡察组对单县法院党组开展了巡察。6月21日，市委巡察组向单县人民法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委第九巡察组对单县法院党组反馈意见后，院党组立即召开班子会议，逐条逐项研究反馈意见，部署开展巡察反馈意见整改工作。
（一）深化思想认识。单县法院党组充分认识到，本次巡察是对单县法院工作的一次“整体把脉”，更是对院党组班子和全院干警的一次“全面体检”，反馈问题客观中肯、切中要害，提出的要求具有极强的针对性和可操作性。单县法院党组第一时间召开了班子会议，传达了反馈意见。党组迅速统一思想认识，对于巡察反馈意见，完全赞同、诚恳接受、迅速整改，以上率下、全员参与，结合政法队伍教育整顿和党史学习教育，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当坚决打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实、推动单县法院工作健康发展。
（二）强化组织领导。研究成立巡察整改工作领导小组，主要负责人任组长，其他班子成员任副组长，中层干部任领导小组成员；领导小组下设办公室，具体负责巡察反馈问题整改汇总、沟通联络、统筹协调、督促督办等工作。组织召开巡察整改专题民主生活会，各班子成员对照巡察反馈意见深入查摆问题、深刻反思剖析，认真撰写对照检查材料，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，让巡察整改成为推进法院工作高质量发展的良好契机。
（三）压实整改责任。在研究讨论、征求意见的基础上，制定了《单县法院党组关于市委巡察反馈意见整改工作方案》和反馈问题整改台账，坚持照单全收、一项不漏，梳理出3大方面13个突出问题47个具体问题，逐项明确整改措施、责任领导、牵头科室、参与科室以及出成效和整改落实到位的时限，班子成员和部门负责人主动认领问题，层层明确责任，层层狠抓落实，做到立行立改、改出成效，确保反馈意见条条有人抓、件件有回音。
（四）严格责任追究。建立整改落实情况督导制度，定期召开领导小组会议，听取牵头领导、牵头部门整改工作汇报，及时全面掌握整改工作情况，研究整改过程中的难点和问题，对整改进度缓慢、敷衍塞责的责任领导和责任人严肃问责。同时，将整改情况纳入部门和干警个人年度绩效考核，实行一票否决制，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先树优资格，坚决追责问责。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
经认真对照梳理，我院将市委巡察组反馈的问题归纳为47项，共制定整改措施60条。
（一）在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神不够到位，履行人民法院职责使命不够有力方面。
1.关于司法不够严谨的整改情况。一是对认定主体错误问题。对高某案由本院院长发现后决定再审，撤销原审判决书，裁定驳回原告高某的起诉。对李某某案由本院院长发现后立案决定再审，同年出具民事裁定书，撤销原判决，驳回起诉。对类似案件经专业小组讨论研究，归纳整理，杜绝再次发生类似问题。二是对审判程序不规范问题。坚持依法依规原则和以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实关于诉讼费相关规定，严格依照法定程序办理诉讼费减半手续。同时，举一反三，深入查摆，坚决杜绝超额收取诉讼费、诉讼费应退未退等问题，切实维护当事人和人民群众的合法权益。依托全流程网上办案系统，推进一网统管和审判管理智能化水平，实现审判执行全流程、各环节可视、留痕、可控。深化司法责任制改革，严格落实谁裁判谁负责的改革精神，完善审判管理相关制度3件。院分管领导逐条认领巡察组反馈问题整改台账中的问题，各分管领导对存在案件瑕疵的法官进行提醒谈话，并研究制定相应整改措施及整改时限。三是针对法律适用错误问题，认真抓好学习培训，对接应用好各类学习平台开展教育培训，通过集中学习、业务培训、个人自学等方式，增强司法能力和水平，特别对巡察中发现的送达问题、适用法律适用错误、司法建议、案卷质量、记录错误、系统使用等问题，点评、剖析原因，强化办案人员责任意识。四是强化监督意识。院分管领导加强对案件的审判监督管理，落实重大敏感案件报告处置及督办规定，督促法官依法履职。
2.对法官不作为、慢作为、乱作为现象的整改情况。一是关于没有针对涉嫌犯罪提出司法建议问题。该案已向单县人民检察院提出司法建议书，并于2021年7月9日送达。今后将长期坚持涉嫌犯罪等线索移送制度，发现线索及时移送有关机关或提出相应的司法建议。二是在适用普通程序审理案件时超审限问题。针对审限问题，强化审限监督，提高办案效率，解决案件久拖不结的问题。建立案件临近超期预警制度，对刑事案件三十天内未办结，适用简易程序审理的民事案件两个月内未办结，适用普通程序审理的民事案件五个月内未办结的，要求承办人上报分管领导，并对未能及时办结的原因作出说明，便于院领导跟踪监督，严防案件超审限。三是强化案件流程管理，实行繁简分流。进一步完善案件流程制度，对立案、庭前准备、开庭审理、合议、调解、裁判、文书制作、执行、归档等工作步骤、具体内容和要求，提出具体操作指南，明确具体时限。对拖延审判的案件及时预警，督促法官及时结案。充分发挥简易程序快速、便捷、经济的特点，对案件审理实行繁简分流，依法适用简易程序，减轻当事人诉累，缩小办案周期，扩大了简易案件适用范围。四是强化调解机制，提高办案效率。针对当事人在诉讼中对立情绪大、矛盾激化，不利于构建和谐社会的突出问题，设立了四个诉前调解团队，深入贯彻落实习近平总书记关于非讼纠纷解决机制的重要指示批示精神，积极借助社会力量化解矛盾纠纷，办案法官多用调解手段，尽量调解结案。
3.关于司法案卷质量不高问题的整改情况。一是强化审判执行规范化建设，从诉前调解、立案受理、保全、审理、执行、立卷归档等各个环节，严格按照民事诉讼法和最高人民法院要求，扎实开展卷宗评查工作，对归档前的卷宗逐一评查，严禁卷宗“带病”归档，坚决杜绝文书制作、签发、送达不规范的现象，杜绝错别字、应签名未签名、应盖章未盖章、日期错误等低级错误。对汇报记录错误、准备庭笔录、合议庭评议笔录中罪名错误问题，及时纠正，深刻剖析原因，引以为戒，持续不断加强卷宗管理，层层压实责任，提高案卷质量。二是针对一刑事判决书出现书面错误问题，急时补正判决书错误，并持续不断加强案件排查，加强法官思想重视度，充分运用文书纠错系统，加强法律文书核对工作，最大限度避免出现文书错误。三是结案卷宗做到全程留痕。在整理各类案件的同时，承办法官和书记员相互审核，相互检查，防止遗漏卷宗要素，从严从实从细逐案梳理有瑕疵卷宗，坚决杜绝为片面追求结案率而减弱案卷质量问题，倒逼负责人加强案卷工作的管理。对案件缺失庭审录像光盘问题，我院已对庭审线路、电源等改造完毕，并做好了应急管理预案，使用供电公司变压器电源，已基本无此类情况发生。四是针对一案件卷宗无宣判送达回证问题，今后将举一反三，对有此类情况的案卷在卷宗中作出书面说明，加强管理。五是针对结案案卷归档不及时，有些案件电子卷宗超期未归档问题，对之前的归档不及时案件已督促各庭室归档。今后将不断加强卷宗管理，完善卷宗立卷、归档规范化制度，按照省法院要求，强化电子卷宗的使用、归档管理，结案后及时进行电子归档。
4.关于政法队伍教育整顿推进力度不够问题的整改情况。一是关于党组对中央政法队伍教育整顿精神吃得不透，对教育整顿的必要性、重要性认识不够到位，具体办法和措施不够有力问题。单县法院党组认真检讨，今后将坚持把政治建设放在首位，切实教育引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。为此，单县法院党组通过召开政法队伍教育整顿专题会议、专题民主生活会，落实责任，明确职责，强化党组主体责任；细化学习计划，明确学习内容，发挥党组头雁作用，带头开展集体学习，增强干警政治自觉和学习自觉，筑牢忠诚政治根基；多种措施开展开门纳谏活动，公布顽瘴痼疾举报方式，广泛征集线索，截至目前共上报顽瘴痼疾线索471条，18人次接受了组织处理。建章立制，按照政法队伍教育整顿工作要求，高标准、严要求、有序推进教育整顿各项工作并长期坚持。二是关于部分干警对“自查从宽、被查从严”政策把握不准确、认识不深刻，存在侥幸心理、观望态度，对存在的问题不能自觉主动地深入挖掘，不能直击痛处、触及要害等问题。我院突出“自查从宽、被查从严”的政策导向，把深入查纠问题作为突破点，通过谈心谈话，组织带头全面自查，引导干警深刻认识政策初衷，敢于直面问题，勇于修正错误，主动向组织交代。广大干警围绕“六大顽瘴痼疾”，进一步深入查找问题，共有49人主动向组织说明问题、受到从宽处理。干警填报三个规定自查补报243份，主动报告违反三个规定一件，作出批评教育的处理。填写干警个人事项报告表182份，填写减假释、暂于监外执行报告书、高息放贷情况核查统计表各177份。三是关于排查干警及家属违规经商办企业等问题不够到位问题。重新对全院开展了全面排查，经市场监管部门查询，要求未注销的及时进行了注销，并将注销证明交到监察部门。经核查，只有一聘用人员注册的专业合作社属于违规经营，单县法院党组研究给予其批评教育，责令其立即进行了注销。目前不存在对发现问题未完全处理的情况。四是关于市政法队伍教育整顿领导小组转办的31件审判执行案件中，4件存在程序瑕疵问题，已对瑕疵案件进行整改，对办案法官进行了批评教育，并通过改判和再审程序纠正了相关审判案件，执行案件已将执行款过付给申请人，并补齐了送达回证。今后将坚持严格审判管理，加强案件质量评查，及时查控，不断加强对法官干警的业务素质培训力度，提高法官业务能力，加强思想教育，提高法官干警责任心，坚决杜绝案件程序瑕疵。
5.关于意识形态工作责任压得不实的整改情况。一是关于意识形态极端重要性认识不足，对意识形态工作认识模糊问题。党组深刻认识到意识形态工作的极端重要性，将意识形态工作纳入党组会议重要议事日程，专题研究部署意识形态工作,进一步加强意识形态方面的学习，丰富内容和载体，加强对意识形态工作制度文件和专题内容的学习和培训，不断提高对意识形态工作的认识,始终确保在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断增强党组班子成员抓意识形态工作的责任意识和使命担当。二是关于理论中心组学习不深入，理论中心组学习开展形式单一问题。健全完善《党组理论学习中心组学习制度》，制定了党组理论学习中心组学习计划，将意识形态相关内容作为学习的重要内容纳入学习制度。不断加强学习，丰富学习形式、内容和载体。三是关于学习贯彻总书记重要论述和党中央有关政策不全面不彻底问题。发动全院干警，采用讲党课、支部活动、宣讲、自学等形式，深入学习和践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，宣传新时代党的路线方针、政策以及十九大和十九届历次全会精神，确保对习近平总书记重要论述和党中央政策学深悟透。四是关于“一岗双责”责任落实有差距问题。党组成员更加严格履行意识形态工作主体责任，院主要负责人切实担负起第一责任人责任，分管同志严格落实直接责任人责任，其他班子成员在分管范围内严格履行“一岗双责”。五是关于7个互相套用，照抄照搬的意识形态工作制度性文件问题。单县法院组建了研判小组进行修改，建立了意识形态工作台账，指定专人填写，及时形成相应纸质和电子版材料。并对意识形态领域资料进行了整理和收集，有针对性地进行了分类整理，确保了资料完整、连续和准确。今后将持续不断强化思想认识、提高政治站位，定期研判本院意识形态工作中的问题短板，在学习、调研的基础上制定完善意识形态工作的相关制度文件，切实增强意识形态工作的针对性和相关制度文件的可操作性，坚决杜绝文件互相套用、照抄照搬问题。六是关于2017至2020年度工作总结及2020年工作计划中，没有意识形态工作内容问题。单县人民法院已经将意识形态工作作为年度工作总结和工作计划的重要内容，认真总结并长期坚持。七是关于意识形态工作未纳入党建工作责任制、未将意识形态工作纳入领导班子、领导干部目标管理、未制定同部署、同落实、同检查、同考核的制度和措施等问题，我院根据法院工作实际，制定了《单县人民法院贯彻落实<党委（党组）意识形态工作责任制实施办法>工作措施》，调整了“意识形态工作”领导小组名单，将意识形态工作纳入工作计划，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，将意识形态工作作为党的建设重要内容，与党的建设同部署、同落实、同检查、同考核，健全完善了党组统一领导、齐抓共管、各庭室配合的新格局。八是关于党组重视程度不够高，没有单独的意识形态工作会议记录本，会议记录中提到问题多只有议题，无具体研判内容问题。我院建立了意识形态会议记录本，对定期召开的意识形态工作会议指定专人记录并对研判内容详实记录，及时形成会议纪要。九是关于抓意识形态任务落实动作偏软，没有进一步落实意识形态工作的措施问题。单县法院党组结合法院工作实际，制定了《中共单县人民法院党组关于贯彻落实<人民法院意识形态工作责任制实施细则>的办法》，增加了领导批示和党组成员发言，持续推进意识形态工作责任制落实。十是关于意识形态情况通报落实有差距问题。单县法院完善了向上级党委汇报意识形态工作的汇报材料，定期向党内通报意识形态领域情况，积极缩小了情况通报落实方面的差距。十一是关于2017年以来班子成员未将意识形态工作纳入述职报告重要内容问题。已将意识形态纳入民主生活会、述职报告内容，做好“一岗双责”工作部署，抓牢抓实工作责任，提高思想站位，在后续召开的政法队伍教育整顿民主生活会、巡察整改民主生活会以及今后的民主生活会中认真分析研判意识形态领域问题。十二是关于2019年度4位班子成员、2020年度5位班子成员未分析个人意识形态工作责任制存在问题方面。各班子成员定期听取了分管部门人员意识形态工作开展情况，研判分析了个人意识形态工作方面存在的短板和不足，堵塞意识形态领域的风险漏洞，筑牢意识形态领域防线。十三是关于人员管理制度不规范，对干部思想动态研判不到位、外出培训学习课程均没有将意识形态工作纳入干部培训课程等问题。完善建立健全科学的人员管理制度，定期研判分析干部思想，加强与全院普通干警沟通交流，深入开展谈心谈话活动，了解干警思想动态，同时已经将意识形态工作纳入干部培训课程，加大在干部培训时对意识形态工作的培训。十四是关于阵地建设有欠缺，网站信息更新不及时，信息发布宣传效果差问题。单县法院最新制定了《单县人民法院网站管理制度》《单县人民法院信息调研（网评员工作）考核办法》《网络舆情三同步工作方案》和《网络舆情检测管理办法》，全面加强法院思想宣传工作，提高战斗力。及时更新网站内容，将责任部门和责任人明确到个人，抓好责任落实，升级改版内网网站，实时更新数据，确保群众接收最新信息。
（二）在重点领域廉洁风险防控不够到位，群众身边腐败和不正之风问题易发多发方面
1.关于案件过付款长期未处理的整改情况。针对过付款超期未处理，应上缴国库未上缴，应退当事人未退问题，一是加强案件过付款管理。成立涉案款物专项整改领导小组，对挂账执行案款、结存过付款，积极督促按时领取，对查收、扣押的涉案物品，采取积极有效的措施，坚决有力推进执行款物及时上缴国库。同时，建立登记台账，压实管理责任，严格风险防控。二是建章立制，根据《诉讼费管理暂行办法》，制发了《关于进一步规范案款管理工作的规定》，要求各庭室加强与财务人员的沟通对接，及时核对账款，对尚未清理到位的款项，列明清单、跟踪督办，确保不再积压。目前，符合条件的过付款已全部上缴退还完毕。
2.关于应退诉讼费未及时清退的整改情况。一是坚定决心攻坚整改。开展诉讼费结存款专项清理，该退费的全部予以退回，该转实收的及时转实收、上缴国库。财务部门结合各员额法官填报的诉讼费应退情况、实退情况核算出诉讼费实际应退费数额，并严格落实最高院“胜诉先退”规定，将诉讼费应退未退情况向县财局报告后，通过沟通协调各庭室负责人与当事人的联系，对目前滞留的未退诉讼费问题，拉出清单，逐一销号。二是抓好规范化建设。制发《关于进一步规范案款管理工作的规定》，要求对诉讼费收退实行台账式管理，落实执行案件“一案一账号”制度要求，及时认领、及时发放、定期清理，防止案件和案款“边清边积”。三是加强监督管理，监察科发挥审务督察作用，对案款台账的建立情况进行检查监督，对工作落实不到位的按规定进行问责，真正体现司法为民。
3.关于保证金拖延退还的整改情况。与财务部门结合，对保证金拖延退还的，限期责令退回保证金。经过办案庭室与院财务部门充分结合，保证金已于2021年6月29日全部退还。同时对存在的问题深入查找存在的原因，认真学习相关精神和文件，严格执法，杜绝此类情况发生。
4.关于司法救助资金使用把关不严的整改情况。一是严格救助条件。对发放救助对象进行认真审查，严格掌握因胜诉权益暂时无法得以实现造成生活确实困难的情况。不符合救助条件的坚决不予救助，符合救助条件的尽量扩大救助范围，不因为“息诉罢访”而违规救助。针对救助人韦某某司法救助审查把关不严和被救助人尚某司法救助把关不严问题，被执行人款项到位后，立即将司法救助金补充到位。二是完善司法救助程序。统一司法救助的审查标准和程序，实行流程管理，在具体操作中对被救助人的经济情况实地考察，根据案情的轻重缓急，简化手续，尽量解决实际困难当事人的燃眉之急，最大限度发挥司法救助的作用。
5.关于财务管理不规范的整改情况。加强单位财务管理和涉案资金管理，建立健全相关制度，进一步堵塞财务管理漏洞，制定相关措施，限期整改到位。夯实财务管理，强化财经纪律，大额财务支出事前均经过办公会充分研究。
6.关于固定资产有浪费现象的整改情况。按照固定资产管理有关规定，对院固定资产实行全面清查，该登记的登记，该核销的按程序核销。对六处派出法庭固定资产进行全面清理，对多余的微机、触摸查询一体机等多余的资产在院内进行了资源配置，做到了合理运用。
（三）在贯彻落实新时代党的组织路线有差距，干部队伍建设真抓严管不够方面
1.关于治警不够严格的整改情况。2017年以来，10名干警被纪检监察机关给予党纪政务处分，针对此类问题，单县法院认真落实管党治党政治责任，不断推动全面从严治党向纵深发展，增强政法队伍教育整顿的责任感、紧迫感、压力感，结合政法队伍教育整顿，努力建设一支忠诚、干净、担当的法官队伍。一是深抓政法队伍教育整顿学习教育。研究制定了落实意见和实施方案，成立政法队伍教育整顿工作领导小组和工作专班，组织召开政法队伍教育整顿学习教育动员部署大会，制定了教育整顿学习教育工作方案，通过参观湖西红色教育基地、革命烈士纪念馆、反腐倡廉教育基地，邀请学者老师上党课、专题讲座，观看红色电影、警示教育片等形式提升干警政治站位，开展了大走访、大调研、大调处以及一系列“我为群众办实事”、党员志愿者服务、媒体记者进法院、法院开放日、集中攻坚执行等活动，学用结合，深入推进政法队伍教育整顿在单县法院走深走实。在完成教育整顿各项规定动作的同时，围绕“办案人员责任心不强”问题、“公职人员醉驾”问题、“纪律规矩缺乏敬畏”问题等开展专项整治工作。二是进行个人自查自纠，针对政法队伍教育整顿暴露出来的教育监督薄弱环节和突出问题，深入开展自查自纠，查摆问题，剖析原因、提出整改措施，形成了书面自查自纠报告。三是常态化开展廉政警示教育，认真组织学习近期查处的相关案件情况通报，及时学习观看警示教育专题片，召开廉政教育典型案例通报会、党规党纪培训会，通过以案释法、以案明纪，做到敲响警钟，进一步增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。四是开展机关效能建设，完善考核管理办法，把个人考勤、业绩、作风等纳入目标绩效管理，切实解决推诿扯皮、办事效率底下等问题，持之以恒改进司法作风，对照习近平总书记提出的“五个过硬”要求，狠刹在执法办案中冷硬横推、慵懒松散的风气，提振干警精气神，努力建设一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。
2.关于党组织关系不够理顺的整改情况。一是进一步履行管党治党责任，机关党委书记和各委员在思想上重视党建、工作上求真务实、保障上措施到位，按照县直机关工委的要求，推动基层的党建工作全面进步、全面过硬。各党支部书记提高政治站位，提升政治素养，始终把全面从严治党抓在手上、扛在肩上，经过整改，从严治党治警不断持续巩固，风清气正的良好政治生态逐渐形成，干警作风深刻转变，廉洁司法、公正司法的自觉性不断提升。二是集中开展整治基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失的专项活动，明确工作目标并全面整治各党支部存在的问题，规范组织生活，激发党员活力，筑牢战斗堡垒。针对部分党支部书记、支部委员已调工作，党组织关系一直未转接问题，单县法院于2021年8月26日顺利完成了支部换届选举，党支部重新补选支委，支部人岗相适应，党组织设置更加科学。三是针对“第一书记”仍然在行政支部担任支部书记问题，单县法院所有第一书记已于2021年8月份全部到届，党组织关系已重新转回院内，该问题已经解决。四是不断夯实基层党组织，根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，健全完善总支部和支部各项制度，先后对“三会一课”、组织生活、民主评议党员等制度进行修订和完善，按照“六有”标准重新打造了党员活动室，党员活动阵地的引领激励和教育示范功能更加彰显，党员活动室成为加强党员思想建设、组织建设、政治建设、作风建设，提高党员综合素质的重要活动场所。
三、下一步打算
下一步，我们将进一步严格党内政治生活，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，继续围绕市委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果，确保取得实效。二是注重建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，建立健全相关制度规范。三是强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。四是加强日常督促检查，不断巩固和扩大整改落实工作成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0530-4653029；邮政信箱：单县人民法院监察科；电子邮箱:yjs4656416@163.com。
中国共产党单县人民法院党组
2021年12月6日
