德州市中级人民法院工作报告

——2024年1月14日在德州市第十九届

人民代表大会第三次会议上

德州市中级人民法院代院长  韩成锋

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

　　2023年，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督下，在市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕“公正与效率”主题和市委“高质量发展重点突破年”等中心工作，认真落实市十九届人大二次会议决议，充分发挥审判职能作用，全市法院收案89541件，同比上升24.32%，结案89308件，同比上升20.50%，其中市中级人民法院收案7640件，同比上升10.36%，结案7599件，同比上升10.02%，以高质量司法服务经济社会高质量发展。

　　一、深入开展主题教育，坚持党对法院工作的绝对领导

　　深入学习贯彻习近平总书记“坚持党对政法工作的绝对领导”重要指示精神，牢牢把握人民法院政治机关属性，坚持“从政治上看、从法治上办”，确保法院工作正确政治方向。

　　强化理论武装。紧紧围绕主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持用党的创新理论凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。党组理论学习中心组集中学习13次，党组会“第一议题”学习28次，“一把手”带头讲党课，建立学习、问题、调研、创新举措“四张清单”，举办4期专题读书班。坚持“四下基层”，大兴调查研究，班子成员形成5方面调研成果，以理论上的清醒确保政治上的坚定。

　　加强党的领导。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严守政治纪律和政治规矩，及时向党委和上级法院请示报告重大问题、重要事项和重大敏感案件56次。把政治生态建设作为“一号工程”，制发责任清单。严格落实意识形态责任制，坚决守住司法领域意识形态阵地，在省级以上媒体刊发稿件136篇。开展司法作风提升专项活动、党风廉政警示教育月活动，组织参观市廉政教育基地、观看警示教育片36次，引导干警以案为鉴、行有所止。坚持“三级书记抓党建”，3个集体、4名个人获评全省法院党建工作先进集体和个人，齐河、宁津法院党建品牌在全省法院推广。

　　注重教育成效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，突出问题导向和目标导向，梳理6个方面12个问题，制定37项整改措施，建立11项制度机制。聚焦群众反映强烈的问题，积极推进房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治，全市法院负责的1939户全部化解。扎实推进涉法涉诉信访化解攻坚专项行动，坚持“有信必复”，落实领导干部接访下访制度，制定《审判执行重点案件“一案双查”实施办法》，对长期信访案件逐一评查，全市法院共化解涉法涉诉信访案件351件。助力我市房屋产权确权颁证历史遗留问题、涉法涉诉信访问题专项整治位列全省第一或一等。

　　二、全面贯彻总体国家安全观，推进更高水平平安德州建设

　　深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全重要指示精神，审结一审刑事案件4779件，判处罪犯5823人，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。

　　严厉打击破坏社会安全稳定犯罪。审结邪教等案件29件69人，坚决维护国家政治安全。审结以危险方法危害公共安全、危险驾驶等案件2580件2603人，从严惩治危害公共安全犯罪。审结故意杀人、抢劫、绑架等案件321件377人，依法保障公民人身权利、财产权利不受侵犯。审结网络诈骗、非法吸收公众存款等案件194件359人，积极参与“断卡”“断流”行动，依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，帮助人民群众守好“钱袋子”。审结生产、制售假药、有毒有害食品等案件37件63人，依法保障人民群众“舌尖上的安全”。审结贪污、贿赂、渎职等案件33件43人，始终保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好政治生态。中央纪委国家监委、教育部、省教育厅、市纪委监委、市教体局及部分人大代表、政协委员等70余人旁听教育部体育卫生与艺术教育司原司长王登峰贪污、受贿案，社会效果良好。

　　常态化开展扫黑除恶斗争。坚决贯彻依法从严方针，依法准确有力打击黑恶势力犯罪，审结一审涉黑涉恶案件13件52人。坚持“打财断血”，黑财处置实际执行到位121.8万元。着眼常治长效，对于涉及黑恶势力违法犯罪高发的重点行业，深入查找社会治理和行业监管问题，发出司法建议48份，按期回复整改率100%。

　　认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持罪刑法定、疑罪从无，依法对16名被告人免予刑事处罚，对1010名被告人判处缓刑，认罪认罚从宽制度适用率95.9%，全省法院第一。审结减刑假释案件413件413人，依法敦促罪犯积极改造、回归社会。

　　全面加强未成年人司法保护。深入贯彻《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，审结未成年人犯罪案件41件56人，开展回访帮教114人次。深入推进少年家事审判融合改革，组织中小学生法治讲座、模拟庭审137场次，164名干警担任法治副校长。审结侵害未成年人案件120件，从源头预防和减少校园欺凌，积极探索开展司法先议试点改革，平原、德城、乐陵法院试点改革成效明显，走在全省法院前列。

　　三、认真贯彻新发展理念，服务保障经济社会高质量发展

　　深入学习贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示精神，坚持能动司法，主动在大局中定位、谋划、推进法院工作。

　　优化法治营商环境。审结商事案件22052件，标的额154亿元。制定《深化营商环境创新提升行动实施方案》，深入实施“完善个人破产制度”“创新预重整机制”“推动金融纠纷协同共治”“执行亮剑+信用修复”4个“一把手营商环境项目”。开展企业信用修复专项行动，全面排查失信企业，坚持“因企制宜”，为601家企业修复信用，助力企业焕发活力。深入我市48家观摩重点企业（项目）逐一开展调研，并对近年来涉诉重点企业（项目）存在的法律问题进行梳理，通过法律途径切实降低企业经营、项目运行风险。临邑法院出台《依法保护企业家合法权益的十条意见》，宁津法院联合工商联建立商会商事调解中心、商事纠纷联调中心，陵城法院联合四部门成立民营企业商事纠纷人民调解委员会。加强破产审判，审结破产案件17件，畅通中小微企业执转破绿色通道，化解不良债权44.73亿元，盘活土地3680.81亩，妥善安置职工1637人，优化资源配置、促进产业升级。

　　服务创新绿色发展。坚持保护知识产权就是保护创新，审结知识产权案件899件，加强生物医药、家具制造、暖通空调等产业知识产权司法保护力度，激发创新创造活力。德城法院知识产权创新做法在全省法院推广。认真贯彻习近平生态文明思想，审结环境资源案件687件，揭牌启用齐河法院黄河生态城人民法庭，打造黄河流域生态保护和高质量发展“法院样板”。强化耕地司法保护，审结涉耕地案件447件，依法保障“吨半粮”创建。

　　助力法治政府建设。审结行政诉讼案件1271件，审查行政非诉执行案件189件，行政机关负责人出庭应诉率连续六年全省第一。联合市政府召开全市第一次府院联动协调会议，出台《关于建立府院联动机制的意见》，确定30项联动措施，研究制定2024年度府院联动工作清单，切实把联动合力转化为助力全市高质量发展的法治动能。市委副书记、市长朱开国带领4名副市长、26名政府组成部门负责人到市中级人民法院旁听庭审，并主持召开行政争议预防化解工作会议，《人民法院报》头版报道。

　　四、坚持以人民为中心，切实解决群众“急难愁盼”问题

　　深入学习贯彻习近平总书记“江山就是人民，人民就是江山”重要指示精神，加强民生司法保障，依法维护社会公平正义。

　　用心用情多元化解群众烦心事。坚持“抓前端、治未病”理念，积极融入市委领导下的社会治理大格局，与司法、住建、金融、工会等行业部门建立诉调对接机制，通报“万人成讼率”118次，推进调解平台“三进”工作，对接人民法庭（含工作站点）49家，基层调解单位、专业调解组织523家，入驻特邀调解组织166家、特邀调解员652人，旨在“事要解决”上下功夫，坚持办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一，积极做好“送上门来的群众工作”。德城法院160名农村保洁工劳务合同纠纷案、乐陵法院物业纠纷诉调对接机制获评“全省法院诉前调解优秀案（事）例”。庆云法院打造特色调解品牌，高效执行286名工人“欠薪”案件，涉案金额310余万元。武城法院“网格微法庭”经验做法被中央电视台专题报道。

　　尽职尽责兜住兜准兜牢民生底线。树牢“小案事不小、小案不小办”理念，深入开展“六个一”专项活动，妥善审结教育、就业、医疗、住房等民事案件33078件。促进和谐家庭建设，审结婚姻、继承、抚养、赡养等案件9331件。依法保护弱势群体，缓减免诉讼费125.7万元，为当事人提供司法救助257.56万元。持续开展专项执行行动1318次，执结案件11691件，执行到位23.01亿元。其中，开展涉中小微企业专项执行行动84次，执结案件452件，执行到位1.5亿元；开展涉民生案件专项执行行动42次，执结案件319件，执行到位898.32万元，用“真金白银”兑现司法为民承诺。

　　善作善成深化改革创新。纵深推进“道交一体化”改革，发挥开发区法院道交智能法庭作用，对德城、陵城、天衢新区道路交通事故纠纷集中管辖，累计收案3398件，调解成功2089件，调解成功金额1.03亿元。全国人大常委会副委员长、民革中央主席郑建邦，省市领导、全国人大代表以及相关单位670余人次现场视察考察，开发区法院在全国法院作典型发言，经验做法被最高法院简报刊发。探索实践人民法庭随案执行、企业信用修复、预重整和个人债务集中清理、金融纠纷多元化解4项“创新举措”。选取12个人民法庭作为试点，以追索劳动报酬、婚姻家庭、民间借贷等8类案由为试点案由，随案执行案件1761件，执行标的额2.85亿元，试点报告获得全面依法治市优秀调研成果第一名。禹城、乐陵、夏津等法院推进随案执行工作富有成效，对案件执行趁热打铁，减轻了当事人诉累，最大限度消除后续潜在矛盾。

　　五、自觉接受监督，不断加强和改进法院工作

　　主动接受人大监督，向人大常委会专题报告知识产权审判工作，两级法院68名员额法官接受人大履职评议。认真接受政协民主监督，召开党外人士座谈会，虚心听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，联合市委统战部、市工商联出台《依法服务保障民营经济高质量发展的实施意见》。邀请人大代表、政协委员视察调研34次，旁听庭审、参与调解、见证执行667人次，39件人大代表建议、政协委员提案均已办理完毕并答复。“五级人大代表进法院”活动走进陵城法院，乐陵法院创建“两代表一委员”特邀监督机制和人大代表“庭、站、点”三级调解体系。自觉接受纪检监察监督、检察机关法律监督和社会监督，聘任228名特邀监督员，开展普法活动65次，召开新闻发布会16场，发布白皮书11份、典型案例80个，及时回应社会关切。

　　各位代表，经过一年的努力，全市法院工作取得了新的成绩。106个集体和个人受到省级以上表彰表扬，齐河法院督察室获评“全国法院督察工作先进集体”，崔晓获评“2023年度人民法院十大亮点人物”，李文桥获评“全国法院办案标兵”，赵立梅获评“山东省最美女法官”，张小雪获评“山东省十大法治人物（提名奖）”，姜南获评“德州市十大法治人物”。《人身安全保护令执行问题研究》中标最高法院重大调研课题，3场庭审获评“全国法院百场优秀庭审”“全省法院十大优秀庭审”，10篇案例入选人民法院案例库和年度案例。这些成绩的取得，是市委坚强领导、市人大及其常委会依法监督以及市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

　　我们清醒认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：“抓前端、治未病”诉源治理工作还需进一步深化；司法能力、司法作风与人民群众期待还有差距；服务保障高质量发展的力度还要进一步加大，等等。我们将高度重视这些问题，采取切实措施，认真加以解决。

2024年工作安排

　　各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。全市法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委增创“十个新优势”等中心工作，着力做好以下工作：

　　一是持之以恒加强政治建设。持续抓好主题教育成果深化转化，切实把习近平法治思想落实到审判执行工作各方面和全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度和意识形态责任制，建立健全主题教育长效机制，做深做实 “从政治上看、从法治上办”，以党的领导责任统领、压实司法审判责任。

　　二是持之以恒服务发展大局。依法惩治犯罪、保护人民，扎实推进扫黑除恶斗争常态化，全力维护国家安全和社会稳定。坚持能动司法，主动服务民营经济发展，持续优化营商环境。助力法治政府建设，在统筹发展与安全、防范化解重大风险等方面，完善“1+N”府院联动机制。精准对接中心工作，服务保障国家和省重大发展战略，确保党委有部署、法院有作为。

　　三是持之以恒践行司法为民。扎实开展“枫桥式人民法庭”创建，积极融入党委领导下的社会治理大格局，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。树牢“小案事不小、小案不小办”理念，妥善审理各类民生案件，推动随案执行制度化常态化，加大涉诉信访矛盾化解力度，帮助群众既解“案结”，又解“心结”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　四是持之以恒坚持全面从严。持续把政治生态建设作为党组“一号工程”，压紧压实全面从严管党治警主体责任、第一责任人责任和纪检监察监督责任，层层传导压力。坚持以严的基调强化正风肃纪，从严从实执行“三个规定”等铁规禁令，强化纪法教育和警示教育，严肃查处违纪违法行为，认真落实澄清正名制度和容错纠错机制，努力锻造忠诚干净担当的法院铁军。

　　各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。全市法院将在市委坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督下，认真落实本次大会决议，树牢一心一意跟党走的绝对忠诚，发扬越是艰难越向前的斗争精神，努力开创法院工作新局面，为奋力谱写中国式现代化德州实践新篇章作出法院贡献！