德州市中级人民法院工作报告

——2022年2月26日在德州市第十九届

人民代表大会第一次会议上

德州市中级人民法院代院长  孙 英

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

　　2017年以来，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记对山东工作的重要指示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，认真履行法定职责，服务大局、司法为民、公正司法，各项工作实现新发展。五年来，全市法院收案438387件，结案438458件，其中中院收案37989件，结案38391件，为全市经济社会发展提供了有力司法服务和保障。

　　一、牢固树立总体国家安全观，依法维护政治安全社会稳定

　　认真落实“统筹发展和安全”要求，积极参与建设更高水平的平安德州、法治德州，努力营造安全稳定的发展环境。

　　依法惩治刑事犯罪。五年来审结刑事案件16720件，判处罪犯21020人。坚决维护国家政治安全，审结邪教、间谍、暴恐等案件97件。从严惩治危害公共安全犯罪，审结放火、以危险方法危害公共安全等案件7343件。严厉打击侵害公民人身、财产权利犯罪，审结故意杀人、抢劫、绑架等案件5427件。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，审结合同诈骗、电信网络诈骗、非法吸收公众存款等案件1067件。有力保障“舌尖上的安全”，审结生产销售假药、有毒有害食品等案件94件，对涉案金额5243万元的生产销售注水猪肉案主犯李某某判处无期徒刑。深入开展禁毒斗争，审结毒品犯罪案件241件。始终保持惩治腐败高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等案件454件，判处罪犯510人，依法审结中石油原总经理廖永远职务犯罪案等一批大要案。

　　攻坚决胜“扫黑除恶”。圆满完成三年扫黑除恶专项斗争任务，常态化开展扫黑除恶斗争。2018年以来，全市法院审结一、二审涉黑案件11件，判处罪犯84人；涉恶案件129件，判处罪犯551人，共判处五年以上有期徒刑124人，切实增强人民群众安全感。坚持“打伞破网”，审结“保护伞”案件4件4人；坚持“打财断血”，执行到位金额4361.83万元，有力铲除黑恶势力滋生土壤和经济基础。发出司法建议44份，推动堵塞基层治理、行业管理漏洞。陈某某恶势力犯罪案入选“全省扫黑除恶斗争重点行业领域典型案件”。

　　全面加强人权司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无、宽严相济，依法对404名被告人免予刑事处罚，对4612名被告人判处缓刑，对10904名认罪认罚被告人从宽处理。认真落实全国人大常委会特赦决定，对71名罪犯予以特赦。保障激励罪犯改造，审结减刑假释案件4349件。坚持教育与挽救相结合，审结未成年人犯罪案件196件，封存轻罪记录46条，积极开展回访帮教，引导回归社会、健康成长。乐陵法院审结案件被评为“全国保护未成年人权益十大优秀案例”，平原法院少年法庭全国首家挂牌，宁津法院获评“全国青少年维权岗”。

　　二、深入贯彻新发展理念，全力保障经济社会高质量发展

　　坚持围绕中心、服务中心，充分发挥审判职能，推动营造适应经济社会高质量发展的法治化营商环境。

　　全力优化营商环境。五年来审结商事案件92021件，标的额522亿元。出台服务新旧动能转换、保障民营经济发展等8个实施意见，助力实体经济健康发展。强化产权保护，严格区分民事责任与刑事责任、正当融资与非法集资、合法财产与违法所得等界限，依法保护企业和企业家合法权益。积极服务“六稳”“六保”，制定保障企业稳经营促发展意见，推行“网络办案”，实现“疫情防控常态化、审判执行不停摆”，德城区法院审结全省法院首例涉疫情网络诈骗案。推动市场主体挽救更生和有序退出，联合政府建立“府院联动”机制，审结破产案件184件，化解不良债权121.48亿元，盘活土地1.63万亩，安置职工15358人。破产“简案快审”机制入选“全省法院优化营商环境十大典型事例”，36天审结德州恒丰棉纺织厂破产案。坚持保护知识产权就是保护创新，审结知识产权案件1904件，适用惩罚性赔偿制度审结侵害“古贝春”商标权案，入选“全省知识产权十大典型案例”。组建优化营商环境工作专班，提升审执质效，平均办案周期由2017年的106天缩短到2021年的55天。

　　着力保障打赢“三大攻坚战”。注重防范化解金融风险，引导企业妥善应对互联互保风险，五年来审结借款、担保、票据等案件49556件。坚持服务脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，制定司法服务乡村振兴意见，依法审结农村土地承包、征地补偿等案件6793件，推动德州馨秋公司腾笼换鸟，引进新型现代农业项目，带动150户低收入家庭户均增收1万元以上。在德城区法院黄河涯法庭设立全省法院首家“乡村振兴法治教育基地”。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，在全省法院率先实现环资审判机构全覆盖，审结环境资源案件2433件，努力让天更蓝、水更清、环境更优美。市法院审结全国首例大气污染公益诉讼案，首次入选最高法院指导性案例、联合国环境规划署首批案例库。

　　协力推动法治政府建设。五年来审结行政诉讼案件5165件，审查行政非诉执行案件1641件，行政机关负责人出庭应诉率连续五年100%，位居全省第一。坚持支持监督行政机关依法行政与保护行政相对人合法权益并重，两级法院全部成立“行政争议审前和解中心”，推动行政争议实质性化解，2021年行政案件增幅首次回落。成立全省法院首家市级行政巡回法庭，积极支持城隍庙、堤岭、罗庄片区改造，延伸服务中心城区发展和重大项目建设。联合市司法局定期召开联席会议，提出涉及违法建筑清理、土地权利登记、道路交通执法等领域司法建议32条，助力争创“法治政府建设示范市”。

　　三、牢牢坚持以人民为中心，着力提升人民群众司法获得感

　　践行司法为民根本宗旨，推动“我为群众办实事”实践活动走深走实，着力解决打官司过程中的“急难愁盼”问题，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　不断提高诉讼服务效能。全面升级诉讼服务中心，拓展完善多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访、法治宣传“六大功能”，努力实现“走进一个厅、事务一站清”。全面推行网上立案、跨域立案、网上交费，提供全天候、全时空诉讼服务，让数据多跑路、群众少跑腿。坚持线上与线下、智能与人工相结合，优化12368热线服务，为老年人、残疾人等特殊群体提供代办服务、上门服务，实现司法便民更有力度，诉讼服务更有温度。

　　持续推进矛盾纠纷多元化解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极融入党委领导下的社会治理大格局，推动创建“无讼村居（社区）”，将万人成讼率纳入平安建设考评。推进诉源治理，与17个部门签署联动意见，设立诉调对接中心48个，按照“法官+法官助理+书记员+调解员”模式，将546名特邀调解员嵌入办案团队。强化行业调解，协调金融监管部门、住建局、工会等成立36家行业调解组织。主动对接其他非诉解纷力量，充分发挥仲裁、公证等专业优势。诉前调解成功案件42859件，2021年全市法院收案数量首次下降6.53%。2020年在夏津范楼社区成立全省首家“人大代表诉调联络站”，省人大代表杜海霞就地化解矛盾纠纷148起。2021年禹城法院开展“红色物业法治行”活动，通过现场调解、示范裁判等方式诉前化解物业纠纷292件。

　　切实强化民生司法保障。五年来审结民事案件134877件。积极促进和谐家庭建设，审结婚姻、继承、抚养、赡养等案件45795件。依法保护人身权益，审结交通事故、医疗损害赔偿等案件25437件，统一城乡居民人身损害赔偿标准，实现“同命同价”。依法保护劳动者权益，审结劳动争议、追索劳动报酬等案件7481件，帮助农民工追回 “血汗钱”1.76亿元，保障“劳有所得”。依法保护群众安居乐业，审结房地产开发、房屋买卖等案件6083件，保障“住有所居”。依法保护弱势群体，减免缓诉讼费1487.86万元，为当事人提供司法救助572.47万元，保障“弱有所扶”。持续亮剑执行难，打赢“基本解决执行难”三年攻坚战，执结案件163906件，实现胜诉权益257亿元。强化失信惩戒，24个部门协调联动，将43299名被执行人纳入失信名单。创新执行方式，在全省法院率先实现零佣金网络司法拍卖，为当事人节省佣金1.07亿元，庆云等法院强化“悬赏执行”，临邑法院探索“脚本化”执行。坚持精准发力，开展涉金融、涉民生、涉民营企业专项执行行动672次，执结案件29739件；开展查封土地使用权专项清理行动，释放土地资源6673亩；联合有关部门开展解决“办证难”专项整治行动，完成29个案件的房产过户，涉及1686个家庭。市法院历时15天，赴外地执结仓储纠纷“钉子案”，动用249辆运粮车将8700余吨小麦全部执行到位。市法院被省委、省政府表彰为“攻坚克难奖”先进集体。

　　深度融入社会综合治理。坚持以案普法、以案释法，弘扬社会主义核心价值观，开展“法官六进”普法活动722次，用法治力量引导群众向上向善。坚持“阳光司法”，完善审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播“四大公开平台”，上网裁判文书401274份，直播庭审42855件。强化司法民主，1357名人民陪审员参审案件41776件。标本兼治化解涉诉信访，严格落实“首接负责制+办案主体负责制+院领导包案制”，在“事要解决”上下功夫，治重化积去存量，坚持办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一控增量，依法处理来信来访8100余人（件）次，化解信访积案511件，省高院交办信访案件连续三年提前半年化解清零。

　　四、全面深化改革创新，不断促进审判体系和审判能力现代化

　　把司法改革和智慧法院建设作为推动工作发展的“车之两轮”“鸟之双翼”，努力向改革和科技要质效。

　　深化司法责任制改革。实行司法人员分类管理，法官、审判辅助人员、司法行政人员各尽其责。完善动态管理机制，遴选员额法官542名，晋升法官等级341人次，退出员额87名。规范新型审判权运行机制，制定权责清单，努力实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。优化司法资源配置，基层法院完成内设机构改革，全市法院组建审判执行团队356个。广大干警加班加点办理案件，五年来法官人均结案874件，院庭长带头办理重大疑难等案件284843件，占比64.96%。

　　深化家事审判改革。推广人身安全保护令、离婚证明书等做法，做好修复式庭审、温情式裁判等工作，呵护“社会最小单元”。武城法院组建家事调查员、心理疏导员、少年观护员等“七员”辅助团队，宁津法院创建家事综合指导中心。最高法院在我市举办家事审判论坛，改革经验先后被《人民日报》、新华社、中央电视台等媒体报道，200余家单位来德州考察学习。

　　深化“道交一体化”改革。联合公安交警、司法局、仲裁委、18家保险公司等部门，建成集法院诉调中心等四大单元为一体的道路交通事故综合服务中心，在全省率先实现实体化一站式办公。案件调解成功率达93.4%，位居全省法院第一。省委常委、政法委书记林峰海，副省长、省公安厅厅长范华平，省高院党组书记、院长张甲天先后调研指导，予以充分肯定。

　　深化智慧法院建设应用。推进智慧审判，从诉前调解、立案、开庭到结案归档，实现全流程网上办案。推进智慧执行，被执行人金融资产、房产车辆、工商登记等信息实现网上查询，银行存款实现网上冻结、网上扣划，推动从“车轮上执行”向“键盘上执行”转变。推进智慧管理，非涉密公文网络阅办，资产车辆管理、财务报销等全部网上运行；审判执行全程留痕，质效数据实时生成，实现全程可视化监督。推进智慧服务，当事人足不出户即可在线完成诉讼活动，运用网络成功审结跨国案件，让人民群众充分享受“数字红利”。

　　五、始终坚持全面从严，持续锻造过硬法院铁军

　　坚持全面从严治党、全面从严治院，努力建设忠诚干净担当的法院队伍，为法院工作高质量发展提供坚强组织保证。

　　切实筑牢政治忠诚。加强党的创新理论武装，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》，认真落实重大事项请示报告制度，确保法院工作正确的政治方向。严格落实意识形态责任制，加强宣传阵地建设管理，唱响主旋律，弘扬正能量。把抓好党建作为最大政绩，严格落实“第一议题”“三会一课”等制度，深入推进党建“五个一”工程、基层党组织组织力提升工程，点燃干事创业红色引擎。全省法院党建工作现场会在我市召开，德城区法院赵立梅被表彰为全国优秀党务工作者，系全省法院唯一获此殊荣干警。

　　全面提升履职能力。强化教育培训，“线上”“线下”开展政治理论、法律业务等培训559期7188人次，锤炼干警“五种”能力。强化实战实练，组织庭审观摩129次，法官论坛115期，文书评查215次，着力提升司法实践能力。强化总结提升，连续五年评选优秀庭审、优秀文书、优秀案例，137篇学术论文、裁判文书、典型案例在全国、全省获奖。最高法院重大课题顺利结项，3场庭审荣获“全国法院百场优秀庭审”。

　　持之以恒正风肃纪。强化廉政建设，扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”等警示教育，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。强化自我革命，认真开展政法队伍教育整顿，坚决整治顽瘴痼疾，结合巡察整改，建立完善制度机制182个。强化监督管理，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展司法巡查、审务督察、“一案双查”，用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法行为。

　　不断夯实基层基础。强化基础建设，建设科技法庭172个，陵城、乐陵、齐河等7家法院启用或新建审判法庭。强化干部培养，选派调整基层法院院长12名，选拔调整中层干部116人次，晋职晋级干警608人次，激发干事创业活力。强化职能作用，优化法庭职能布局，建设专业特色法庭，积极参与基层社会治理，基层法院结案占全市法院结案总数的91.25%，1个法庭获评全国法院人民法庭工作先进集体。

　　六、更加自觉接受监督，不懈改进法院工作

　　主动接受人大监督，向人大常委会专题报告基本解决执行难、扫黑除恶专项斗争等工作情况。诚恳接受政协民主监督，召开党外人士座谈会，虚心听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，建立院长联系代表委员制度，走访、征求意见876人次，办结建议、提案126件，邀请代表委员视察调研193次，旁听庭审、参与调解、见证执行4595人次。自觉接受纪检监察监督，坚决支持派驻纪检组履行职责。认真接受检察机关法律监督，常态化落实检察长列席审委会制度。广泛接受社会监督，聘任228名特邀监督员，举行媒体记者进法院、公众开放日等活动214次。

　　各位代表，过去五年，我们用汗水浇灌收获，以奋斗追逐梦想，以实绩谱写了司法为民、公正司法的壮丽篇章，全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新，最高法院党组成员、副院长姜伟，省高院党组书记、院长张甲天，市委书记田卫东等领导158次批示肯定法院工作，全市法院159个集体和个人受到省级以上表彰。成绩的取得，不仅得益于历届党组的接续奋斗，得益于全市法院全体干警的奋勇拼搏，更得益于党委的坚强领导、人大的有力监督以及政府、政协、社会各界和全市人民的关心帮助，更得益于各位人大代表、政协委员的监督支持。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：一是服务大局的针对性、实效性还有差距；二是办案质效、多元解纷水平有待提升；三是全面从严治党、全面从严治院仍需加强。对上述问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年的工作思路和目标任务

　　今后五年，全市法院的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以迎接二十大、学习贯彻二十大精神为主线，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，坚持稳中求进工作总基调，坚持严的主基调不动摇，坚持强作风、重落实、提效能，坚持“事争一流、唯旗是夺”，深化改革创新，强化智慧法院建设应用，实施提质增效工程，服务大局、司法为民、公正司法，以法院工作的高质量发展服务经济社会高质量发展。

　　全市法院将按照“政治过硬、本领高强、担当作为、公正为民”工作要求，开展“加速赶超、提质增效——奋力走在前”争创活动，实施实质解纷、执法办案、服务大局、司法惠民、队伍管理五大提质增效工程，实现基础工作争先进位、特色工作争创品牌、优势工作争树标杆、整体工作争先创优。

　　一是在强化政治建设上走在前。始终把政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。树牢政法机关首先是政治机关理念，毫不动摇坚持政法姓党，毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行请示报告制度，切实维护司法领域意识形态安全。

　　二是在服务中心大局上走在前。牢固树立总体国家安全观，依法惩治各类犯罪，扎实推进扫黑除恶斗争常态化，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任。营造法治化营商环境，依法保护各类市场主体，助力中小微企业发展，强化破产审判，服务创新驱动发展，保障生态文明建设，推动依法行政。精准对接中心工作，服务保障全市“三个高于”“五个走在前”“七城同创”等重大战略，确保党委有部署、法院能跟进，发展有规划、司法能保障。

　　三是在践行司法为民上走在前。深化智慧法院建设应用，强化“一次办好”改革，推动诉讼服务提档升级。妥善审理涉民生案件，强力开展执行攻坚，织密扎牢民生司法保障网。加强人民法庭建设，推动矛盾纠纷就地实质化解，打通服务群众最后一公里。建立“我为群众办实事”长效机制，以司法善作为做好“守住人民的心”这篇大文章。

　　四是在深化改革创新上走在前。紧盯审判执行难点、堵点，坚持有解思维、改革创新，以司法责任制改革为核心，以机制制度改革为突破，巩固少年审判、家事审判、“道交一体化”改革优势，深化流程再造、繁简分流，扎实推进审级职能定位改革，充分发挥一审实质化解纠纷、二审定分止争功能，努力形成可复制、可推广的德州经验。

　　五是在锻造过硬队伍上走在前。把政治生态建设作为党组“一号工程”，开展“党旗耀法徽、天平佑公正”党建活动，践行“严真细实快”工作作风，打造“五型”机关和干部队伍。坚决扛起全面从严治党政治责任，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，锲而不舍纠“四风”树新风。强化调研宣传，实施优秀庭审、裁判文书、典型案例、调研文章、司法建议“五优工程”，培养业务领军人物、拔尖人才，培树典型英模，讲好德州法院故事。优化考核评价，突出实干实绩实效导向，发挥考核指挥棒作用，让干警与事业相互成就。

　　各位代表，千川奔涌江海阔、风好正是扬帆时。全市法院将在市委坚强领导下，坚决贯彻市第十六次党代会和本次大会精神，踔厉奋发、笃行不怠，不断推动全市法院工作再上新台阶，为建设富强活力幸福美丽的新时代社会主义现代化强市作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！