村委违法收取二胎生育保证金 村民起诉获支持

　　为应对人口老龄化问题，优化人口结构，二孩政策已全面放开。许多年轻夫妇响应号召积极生育二胎，王强夫妇也于2015年4月迎来了家里的第二个小天使，儿女双全本是一件令人开心的事情，却因为村委违法收取二胎生育保证金而闹上法庭。

　　2013的1月1日，王强夫妇所在的博兴县锦秋街道某村委制订了一份《村规民约》，其第7条规定：“新婚夫妇领取准生证向村委交押金1000元，领取二胎准生证的交押金10000元，按时查体，无违反计生条例的，待新生子女落户后押金退回”。王强夫妇于2005年9月14日生一女孩。2013年8月19日，村委向王强夫妇收取二胎生育保证金10000元，并出具收据一份。2013年9月29日，王强夫妻取得了县人口和计划生育局颁发的批准生育二胎的证明。2015年4月4日，王强夫妇的第二个孩子出生。虽经多次催要，但村委至今未将二胎生育保证金10000元退还，王强夫妇遂将村委告上法庭。

　　法院经审理认为，被告村委会在收到起诉状副本后，未在举证期限内向本院提交做出涉案行政行为的有关证据、依据，本案应认定被告做出涉案的行政行为无证据、依据。被告村委会不具有法律、法规或规章授权的收取二胎生育保证金的法定职权，故其向原告收取10000元二胎生育保证金的行为违法，被告于本判决生效之日起十日返还原告王强二胎生育保证金10000元。

　　（本文所使用的名称均为化名）

　　法官说法

　　该案承办法官王晓晖认为：

　　本案的争议焦点有以下两个：1、关于本案是否属于行政案件受案范围问题。被告制定了《村规民约》，并依该约定向村民收取二胎生育保证金，实际上在被告与村民之间形成一种管理与被管理的关系，是一种行政管理关系，因此，该村民委员会在本案中具有行政诉讼的被告主体资格。2、被告是否有权收取二胎生育保证金。被告村委会不具有法律、法规或规章授权的收取二胎生育保证金的法定职权，故其向原告收取二胎生育保证金的行为应予以确认违法，其应向原告返还违法收取的保证金。